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郡县治，则天下安。在我国经济社会发展中，县域经济有着举足轻重的地位和作用。在新形势下，大力发展县域经济对于保持经济持续健康发展、缩小城乡和区域发展差距、实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。大力发展县域经济，迫切需要加快欠发达县域经济发展，培育主导产业、强化产业支撑；而加快欠发达县域经济发展，关键还在于要解决好以下几个问题：

一、切实解放思想、更新观念。一些欠发达县域经济落后，深层次原因是干部群众思想观念落后，“等、靠、要”意识根深蒂固，看不到市场经济中的机遇，不愿主动参与市场竞争，害怕承担市场风险；对新思路、新知识、新办法接受得慢、了解得少，跟不上形势发展。因此，欠发达县域培育主导产业、推动经济发展，必须把解放思想、更新观念摆在突出位置。

二、努力提高经济市场化程度。欠发达县域往往经济市场化程度低，影响自身优势的发挥、专业分工的发展和资源配置的效率。一定要用好市场这只无形的手，充分发挥其配置资源的基础性作用。应利用市场机制发现和发挥自身优势，不断增强竞争优势和经济优势；按照市场规律走差异化发展路子，避免搞低水平重复建设，进而陷入恶性竞争泥沼，浪费资源，贻误时机；按照市场需要配置各种要素，提高资源利用效率和经济效益。

三、更好发挥政府作用。对于欠发达地区来说，单纯依靠市场调节促进主导产业成长是一个漫长的过程。只有在更多发挥市场作用的同时更好发挥政府作用，科学谋划、积极作为，才能缩短这一过程。应大力转变政府职能，着力搞好规划和政策制定、优化发展环境、提供公共服务、加强保障监督等，营造公平、公正、公开、透明、高效的法制环境、政策环境、市场环境、服务环境，为企业投资兴业和主导产业发展创造良好条件。

四、积极支持民营企业发展壮大。产业的发展是以竞争力强的企业为载体的。欠发达县域培育主导产业、推动经济发展，一个有效途径就是积极支持产权清晰、机制灵活的民营企业发展壮大。应从完善政策、创新体制机制入手，最大限度地调动民间投资创业的积极性，把民间资源转化为发展县域经济的资本；引导和支持龙头企业通过引资引智、兼并重组等多种形式实现发展壮大，扩大产业规模，提升产业层次，形成主导产业。

群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心中的分量就有多重。群众路线是我们党的根本工作路线，也是加强社会建设必须坚持和贯彻的根本路线。各地区把为群众提供更多的公共产品和更优的公共服务作为新时期贯彻群众路线的实践载体，按照基础在基层、重点在民生、责任在干部、措施在一线的理念，认真贯彻党的群众路线，加强社会建设和社会管理，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

一、基础在基层，落实服务保障。加强社会建设，加强和创新社会管理，一个关键环节就是充分发挥基层组织的作用。这就需要加强基层组织建设，以待遇吸引人、以事业成就人、以感情留住人。重点实施创新社会管理工程：建立“1%强基工程专项资金”，每年拿出上年公共财政预算收入的 1%直接用于提高村居干部待遇；建立“1%社会建设专项资金”，每年拿出第二个 1%用于社会建设，重点用于社区服务；建立“1%村庄环境长效管理专项资金”，每年拿出第三个 1%，在各村居组建适当人数的集保安保洁、绿化养护等于一体的物业管理队伍，推进环境管护常态化、长效化。

二、重点在民生，明确服务方向。加强社会建设，落脚点是保障和改善民生，把惠及民生的好事实事办到广大人民群众的心坎上。一是加大民生投入。每年将新增财力的 80%以上用于民生事业。例如实施校车安全工程、给 80 岁以上老人发放尊老金等。二是提高安置标准。落实“好地段、高标准、全配套”动迁安置政策，在好地段以高档商住社区标准建设安置房，同步配套功能齐全、便利舒适的生活服务设施。三是帮扶困难群众。实现 14 类救助对象全覆盖，每年开展“送岗位、送养老、送医疗、送技能、送项目”的“五送”活动。

三、责任在干部，建立服务机制。社会建设、社会管理能否取得实效，关键在于建立促使干部积极作为的机制。一是建立“三大直评”机制。建立村民直评村干部和民生部门、基层直评区级机关部门、“两代表一委员”和企业负责人直评区四套班子的“三大直评”机制，推动党风、政风、民风“三风”联动，以优良的党风促政风带民风。二是建立政务公开和网络问政机制。在向全社会公开全区各级干部电话号码的基础上，将民生及执法部门的工作职能和责任科室负责人的姓名、手机号码等信息向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。

四、措施在一线，拉近服务距离。加强社会建设，加强和创新社会管理，必须坚持与群众“面对面”，在一线了解实情、化解矛盾、搞好服务。各地区要在以下几方面作出了努力：一是常态化开展深入基层、服务群众活动。组织机关干部走民间、访民生、听民声、看民心，为基层群众送去温暖、送去关心，增进了解、增进友谊。二是建立代表委员工作载体。在各镇街建立“代表委员之家”，在各社区建立“代表委员工作室”，设立“代表委员工作日”制度，每名人大代表印制“选民联系卡”，每名政协委员印制“群众联系卡”。三是开展大接访、大下访、大走访活动。把信访工作当作送上门的群众工作，通过定点接访、重点约访、带案下访等方式，及时解决信访问题。

一个国家惟有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全的主动权，才能保障国运民生。2012 年我国实现了粮食连续 9 年增产，总产量达到 5.9 亿吨左右，粮食供求总体基本平衡，但这是一种很紧张的平衡。所谓紧张平衡，是指粮食总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕，而且结构性紧缺的矛盾突出。因此，必须加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

一、改善粮食基本生产条件。稳定粮食播种面积，提高单产水平，是提高我国粮食综合生产能力的主要路径。第一，要在严格保护耕地的基础上，加大中低产田的改造力度，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，我国水资源紧缺，而且水资源与耕地资源和气候资源的匹配不理想，因此要大力完善农田水利设施，健全防洪抗旱减灾防灾体系，提高粮食生产用水保障能力。第三，发挥好科技对粮食增产的支撑作用，重视种业在保证粮食产业安全上发挥的重要作用。事实上，每一次粮食种子革命，都会带来产量的一次飞跃。要大力增加对种子的基础研究和应用研究的投入，探索现代种业发展新机制。

二、完善粮食市场定价机制。粮食生产高度依赖水土等自然资源，在人多地少的我国，大幅度提高粮食劳动生产率难度大，从事小规模经营的农民消化生产成本上涨的能力弱。在这种情况下，粮食价格提高就成为保障供给、平衡工农业利益的重要手段，这也是工业反哺农业的重要方式。从保障市场供应、促进农民增收、平衡城乡关系的角度看，在全社会物价总水平提高的同时，应当保持粮食价格水平的稳步提高。要坚持主要由市场供求来决定粮食价格，同时提高政府价格干预政策的前瞻性和稳定性，使粮食最低收购价与相关农资价格保持同步，真正成为粮食最低支撑价，确保农民种粮收益稳步提升。

三、加强粮食宏观调控。一是继续增加对农民种粮的补贴规模，提高补贴效果。我国从 2004 年开始实行种粮补贴，补贴规模从 145亿元增加到 2012 年的 1628 亿元，在很大程度上弥补了农民因生产成本上升带来的损失。但粮食补贴方式还存在不合理之处。目前各地一般是将补贴发放给原土地承包户，而租种承包地的农户难以享受政策优惠，补贴资金的效果没有充分体现出来。二是健全对主产区利益补偿机制，保障粮食主产县人均财力达到全省和全国平均水平，调动粮食主产区抓粮的积极性。三是努力完善粮食宏观调控机制，加强对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测，加强监管，维护正常的粮食流通秩序。

实现国家粮食目标的根本在于提升粮食综合生产能力。提升粮食综合生产能力的关键是要紧扣实际，找准并有效破解主要矛盾和突出问题。我国要在粮食连年丰收的高基数上，继续保持快速发展，面临着严峻挑战。一是“靠天收”的局面尚未根本改变。二是面临的市场风险不可低估。三是科技保障水平依然较低。四是农民种粮比较效益偏低。责任源于认识的清醒。我们要进一步加强领导，加大投入，综合施策，稳步提高粮食的综合生产能力。

一是着力构建稳定发展粮食生产的推进机制。坚持把发展粮食生产作为重点工作，持续推进小麦高产攻关、玉米振兴、水稻提升粮食生产三大行动，成立以党委、政府负责同志为组长的粮食生产领导机构，各级农业、水利、财政等涉农部门及高等院校、科研院所通力协作。通过行政推动和政策激励，调动各级政府重农抓粮、农民务农种粮和农技人员科技兴粮的积极性。

不受监督的权力必然导致腐败。一些领导干部腐败堕落，自身不过硬是根本原因，监督不力是重要原因。有的即使有监督，也是“牛栏关猫，进出自由”，起不到应有作用。如何让领导干部正确对待和行使权力，如何加强对权力的制约和监督，是反腐倡廉必须破解的重要课题。在我们国家，一切权力属于人民。领导干部掌握一定权力，有较大的社会影响，一旦滥用权力，一旦发生腐败，造成的危害也很大。第一重危害，是断送了自己的前程和家人的幸福；第二重危害，是带坏了一个班子、一个单位的风气；第三重危害，是影响一个地区、一个系统的和谐稳定与健康发展；第四重危害，是损害了党和政府的形象与权威。因此，必须把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，接受人民监督。

一、健全对权力运行的制约和监督体系。以党纪国法为框架，以地方性规章为经纬线，既要明确反对什么、不准干什么，又要规定如何监督、如何惩处，做到配套衔接，疏而不漏。要坚持用党章这个总章程管党员、管干部、管权力，规范领导干部的职权与义务；要加强反腐倡廉党内法规制度建设，既要有关“老虎”的大笼子，又要有捕“苍蝇”的小网罩，有效避免法规盲区和制度漏洞；要严格执行党和国家关于反腐败的法律法规和各项制度，保证法规制度刚性运行和全面落实。

二、突出制约和监督“一把手”这个重点。要认真解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题，下力气打破“监督困局”。一方面，要严格执行民主集中制，重大问题要集体研究决策，坚决制止大事小事“一把手”、决策拍板“一言堂”、财政花钱“一支笔”、选人用人“一句话”、决不能让“一把手”成为“一霸手”。另一方面，要认真落实党内监督条例，加强巡视工作，以制度的形式落实对“一把手”的各项监督，定期不定期地敲敲警钟、做做“体检”。

四、形成多层面制约和监督权力的合力。权力作用于方方面面，监督必须多措并举。要强化党委全会的决策和监督作用，加强纪委对同级党委的有效监督，强化纪检监察派驻机构的作用。要加强民主监督、法律监督和舆论监督，健全施政行为公开制度，加强廉政风险防控，使各级领导干部习惯于在监督下工作和生活，做到为人正、用权慎，为官廉、为民实。

一、创新组织设置。随着经济社会发展，党的基层组织设置面临新形势、新任务。一手破解社区党建工作难题，一手建立“两新”组织党建工作新机制。一方面，以创建全省社区党建先进市为目标，大力推进体制机制创新。建立四级联动、各方协同的领导机制，干部选配、经费投入的保障机制，网格化管理、网格化服务模式，联动共建、资源共享的统筹机制，使社区成为聚集力量、发挥作用的大舞台。另一方面，把“两新”组织作为基层党建工作的重点。积极创新“两新”组织党建工作，形成市委抓总、区县委抓面、乡镇街道党委抓点、相关部门协同配合的工作机制，探索单独组建、联合组建、街区联建、挂靠组建、园区统建、党群共建六种组建方式。

二、加强平台建设。基层党组织和党员发挥作用需要平台。一是建立党代表工作室，探索党代表发挥作用的新途径和新舞台。制定配套制度，按照“整合资源、一室多用、共建共享、便民实用”的原则，在基层单位建立党代表工作室，使其成为服务党员群众的“新平台”、党代表履行职责的“主阵地”、党群干群联系的“直通车”。二是抓好保障体系建设，为党组织正常运转打好基础。同时，将农村和社区党建经费纳入市和区县财政预算。

三、开展主题活动。有的放矢开展主题活动，能够有效激发基层党组织和党员的活力。一是在扎实推进农村党组织“升级晋档、科学发展”的同时，在社区党组织中开展“升级晋档、促进和谐”活动。二是在各级党组织中扎实开展以实施基石工程、先锋工程、共建工程、和谐工程为主要内容的“党建领航”主题活动，全市基层党建工作实现了“五个转变”，即工作谋划由点上创新向全面提升转变，工作思路由就党建抓党建向主动服务科学发展转变，工作方式由围绕型向融入型转变，先进典型由个别涌现向群体培养转变，党员干部管理由精神激励向人文关怀转变。三是开展以“三进三服务”（进农村服务基层、进社区服务群众、进企业服务发展）为主要内容的“为民服务零距离”活动，初步实现了为民服务立体化、长效化、通畅化。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策的战斗堡垒。以创新基层党建工作、提升党的建设科学化水平促进经济社会科学发展的成功探索，为全面推进党的建设新的伟大工程提供可资借鉴的经验。强化纵横联动、狠抓落实的工作机制。加强基层党组织建设，需要强化纵横联动、狠抓落实的工作机制。

无论创新组织设置还是加强平台建设、开展主题活动，把基层党建工作放在党的建设大局中来谋划、来落实，坚持纵横联动、狠抓落实，使基层党建水平不断迈上新台阶。坚持分类指导、统筹推进的方法。党的基层组织既有普遍性也有差异性。事实表明，只有根据行业、岗位等具体实际搭建平台、设置载体，有的放矢地开展活动，才能充分发挥各级党组织和党员的积极性，将提高党的建设科学化水平的要求落到实处。明确服务群众、服务发展的目标。党的基层组织与人民群众的联系最紧密。加强党的基层组织建设，应坚持服务群众、服务发展的目标。加强基层党建中始终坚持服务群众、服务发展的目标，走出一条以提升党的建设科学化水平促进经济社会科学发展的新路子。

二是基层党委一线指导。在非公经济组织集中的两个产业园区分别成立党委和党总支，负责园区非公经济组织党建工作。采取园区党委（总支）班子成员分包联系企业、召开党建协调会等措施，指导帮助非公经济组织解决党建过程中遇到的问题。三是选派党建指导员。从全区科级后备干部、离任党组织书记、优秀党务干部中选拔一批政治过硬、熟悉党务、综合素质高的党员，以派驻的形式进入企业蹲点，指导帮助未建立党组织的非公经济组织规范组建党组织，帮助已建党组织的非公经济组织开展党组织活动，促进党组织和党员发挥作用。多管齐下，破解“符合条件不愿建”难题。一是属地党委促建。镇、街道、园区党委（总支）组建党建工作队，分包联系党组织组建难度较大的非公经济组织，上门开展宣传教育工作。二是管理机关协建。工商、税务等登记管理机关利用注册、年检等机会，向企业出资人宣传有关政策和组建党组织的重要意义，帮助其提高认识；同时，将企业信息变动、出资人意愿等情况及时向属地党委通报，协助开展非公经济组织党组织组建工作。

三是行业商会督建。一方面，通过邀请非公经济人士参加工商联中心组学习、商会组织上党课等形式，宣传党的基础理论知识，提高非公经济人士对党建工作的认识，打消其思想疑虑；另一方面，树立先进典型，开展参观学习和经验交流活动，激发他们支持和参与党建工作的积极性。宣传引导，破解“作用不大不想建”难题。一是宣传教育发动。采取新闻媒体宣传、深入企业座谈、交流经验引导等灵活多样的方式，不断加大对企业出资人的宣传教育力度，激发其积极支持和参与党组织组建工作，在非公经济组织中营造浓厚的党建工作氛围。二是学习培训触动。组织全区 40 多名企业出资人赴清华大学参加企业总裁高级研修班，采取异地培训、专家授课、学员研讨、实地考察相结合的培训模式，集中学习中央和省、市关于非公经济组织党建工作的有关政策以及非公经济组织党组织的地位和作用等内容，增强企业出资人支持和参与党建工作的内在动力。三是打造标杆带动。精心挑选基础工作扎实、党建活动丰富的企业作为非公经济组织党建示范点，选派党建指导员帮助其健全规章制度、规范组织生活、创新活动方式。采取实地参观、经验介绍、座谈交流等方式，使企业出资人深刻感受到党建工作为企业生产经营带来的好处，促使其对党建工作由疑虑转变为理解，并积极支持配合。

一、不做假账：奠定财权入笼的基础。各级政府要出台各系列文件，对财权变革进行系统设计，选准牵一发而动全身的会计人员委派制度这一突破口，确定“先入笼再规范、先重点再全面、先管住再管好”的原则。在预算单位资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，实行国库统一账户、统一收付制度，单位财务报账实行“一把手”、纪检组长、报账员、委派会计“联签会审”。让这些制度环环相扣，形成财政资金运行的“快速道”、“直通车”、“安全网”。

二、全口径预算：把公共资金关进预算笼子。各级政府要在财政服务大厅向社会公开部门预算。在公开公共预算的基础上，进一步编制并全部公开社会保障预算、国有资本经营预算、政府采购预算、政府非税收入预算、政府债务预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算、政府投融资预算和农村“三资”（资金、资产、资源）代理等复式预算，其中还应包括各级领导在内的所有公务人员的个人部分支出和公用经费支出、民生项目支出等，真实反映政府性资金的全貌和流向。

三、财权入笼：实行分权制衡风险防控。各级财政局应按照决策、执行、监督分权制衡的思路，整合内部职能，实行“收支分离、管办分离、账款分离、钱物分离”、“管钱不花钱、花钱不见钱”的预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价四权分离操作，建立“扁平化大办公”运行机制，重点解决权力过于集中和廉政风险易发问题。一是决策、执行、监督、评价分权制衡，建立财政资金科学分配、快速拨付、程序监督和绩效管理的新机制。二是公共预算、复式预算分权制衡，将公共预算和政府基金预算的编制权与社会保障、国有资本、政18府债务等复式预算的编制权分解到不同科室，各种预算数据指标之间相互衔接、相互印证、相互校验。三是直接支付、授权支付、政府采购分权制衡，在机构和业务上既分工协作又相互制约，实现信息流、资金流、现金流、票据流等无障碍流动和有效流转。四是全员、全过程、全方位“大监督”分权制衡，将财政监督的触角延伸到预算管理的各个领域和环节。五是评审、复审、绩效评价分权制衡，对评审机构出具的评审报告再评审，对中介机构出具的评价报告再评价。

四、财经沙盘：财权入笼的技术支撑。各级财政局应自主研发一套将制度和电子网络技术有机结合的新型综合管理与决策支持系统——财经沙盘。努力做到人民群众不论在哪个地方，只要打开网络进入财经沙盘信息系统，就能查询年度预算、年度决算、预算执行、统发工资等内容，使财政收入、预算执行、经济运行、部门工作一目了然，实现预算公开的网络化、数字化。

加快产业升级对于改善民生具有重要意义。尽管我国经济总量已居世界第二位，经济增速在世界主要经济体中持续领先，但我国经济增长的质量不高，单位 GDP 的资源能源消耗和环境污染成本还处在较高水平，劳动报酬和居民收入水平较低。这种经济增长方式不仅面临越来越突出的资源环境约束，造成严重的生态环境问题，而且日益显露出内生动力不足的弊端。因此，加快产业升级和经济发展方式转变，是改善民生、实现经济持续健康发展的必然要求。如果不能实现经济发展方式转变，产业升级受阻，技术创新停滞，我国发展就有可能陷入“中等收入陷阱”，改善民生也就无从谈起。反之，如果产业升级顺利推进，不断的技术进步和产业发展就既有利于实现资源节约型、环境友好型发展，又有利于扩大就业、提高居民收入，使民生得到持续改善。在探索立足改善民生加快产业升级的路径19时，需要明确政府在推进产业升级中的职能定位。政府在推进产业升级中的作用主要是：制定实施有利的政策措施，营造公平竞争的市场环境，履行好宏观调控和市场监管职能。为此，需要强调以下几个方面。

一、更加重视技术进步的作用。产业升级不仅仅是资源和生产要素在不同产业间的转移，更是技术进步的过程。应该认识到，资源和生产要素的转移是产业升级的结果，而技术进步才是产业升级的动力。所以，相关政策措施的立足点应放在鼓励有利于产业升级的科技创新上，充分发挥科技创新的革命性作用，而不能过多通过政策和行政手段推动资源在不同产业间转移。只有充分发挥技术进步的作用，民生改善和产业升级才有长期动力。

二、更加重视市场机制的作用。从根本上讲，产业升级是市场主体在利益导向下自主选择的结果。政府引导和鼓励产业升级的政策措施只有建立在市场机制正常发挥作用的基础上，才能起到四两拨千斤的作用，收到事半功倍的效果。否则，往往会劳而无功，甚至造成资源浪费。这就需要理顺资源和生产要素价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，为产业升级提供正确的利益导向。只有更加重视市场机制的作用，才能形成民生改善和产业升级的长效机制。

三、深化收入分配制度改革。我国经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，大多与收入分配关系不合理有关。只有加快收入分配制度改革，才能有效扩大内需特别是消费需求，改变经济增长过于依靠投资和外需拉动的局面。深化收入分配制度改革，提高劳动者和居民收入水平，缩小收入差距，既能增强经济增长和产业升级的内生动力，又能使发展成果更多更公平惠及全体人民，是改善民生与加快产业升级的最佳结合点。

四、积极稳妥推进城镇化。城镇化是人民群众过上现代化生活的基本途径，是改善民生的重大工程，也是产业升级的重要路径。城镇化带来的巨大需求，将为产业升级提供强大动力；产业升级将为城镇化提供产业依托、就业保障、物质基础。推进城镇化，应坚持以人为本，着力提高质量，使更多的城乡居民分享城镇化的红利，实现民生改善、产业升级与城镇化的良性循环。

广大党员干部是党的事业的骨干力量。加强党的执政能力建设，根本在于加强各级干部队伍的能力建设。为了有效应对挑战、化解风险，我们必须立足增强本领，全面加强干部队伍能力建设，自觉坚持以能力提升为核心，不断增强干部队伍能力建设的针对性和实效性。执政能力建设是党执政后的一项根本性建设。党的执政能力的高低，归根结底取决于广大党员干部的能力素质。习近平同志在中央党校 2013 年春季开学典礼上强调：“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。只有全党本领不断增强了，‘两个一百年’的奋斗目标才能实现，中华民族伟大复兴的‘中国梦’才能梦想成真。”深刻领会和认真贯彻这一重要讲话精神，必须大力推进干部队伍能力建设，着力解决干部本领不足、本领恐慌、本领落后问题，为实现“中国梦”提供坚强保证。

以德才素质为核心，把好干部队伍进口关。严把进口关是加强干部队伍能力建设的基础环节。要坚持五湖四海、任人唯贤，开阔人才选拔视野，建立科学公正的用人机制，促使优秀人才脱颖而出。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，实行考试与考核相结合，把合适的人用到合适的职位上。坚持注重实绩、群众公认的原则，重点考察干部的思想政治素质和实际工作能力，使人的素质、能力和职位需求相匹配，使各方面优秀干部充分涌现、人尽其才、才尽其用。

以实际业绩为核心，完善干部考核评价机制。进一步完善干部考评办法，科学考评干部实绩，让干部的能力素质通过实绩考评显现出来。一是以合理的考核内容引导干部能力发挥。根据不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部的特点，确定各有侧重的干部能力考核内容和考核指标体系，注重从履行岗位职责、完成重大任务、关键时刻表现等方面考核干部的德才表现。二是以科学的考核方式促进干部能力发挥。坚持定性与定量、平时与定期、领导与群众相结合，24综合运用述职测评、民意调查、实地考察等方法，进一步增强干部业绩考核评价的准确性和实效性。三是以公正的结果运用激励干部能力发挥。建立健全考核结果反馈制度，以实绩论奖惩，凭能力用干部，褒奖那些能力突出的干部，诫勉那些无所作为的干部，约束那些投机钻营的干部，真正发挥考核在干部队伍能力建设中的导向、评价和监督作用。以能力业绩为导向，加大竞争性选拔干部力度。竞争机制催人进，不用扬鞭自奋蹄。应破除论资排辈、求全责备等观念，讲台阶而不拘泥于台阶，论资历而不唯资历，为优秀干部发挥聪明才智提供广阔舞台。坚持能力竞岗、业绩竞岗，采取公开选拔、竞争上岗、公推比选、竞争任职等方式，使优秀干部脱颖而出。坚持用什么考什么、干什么考什么，重点测试竞争者的实际能力，确保用好的制度选好的人、选有能力的人、选有实实在在业绩的人。改进竞争方法，科学确定竞争选拔干部的范围、对象、比例、方法和程序步骤。通过改革创新和实践探索，着力提高竞争性选拔工作的科学性，引导干部在扎实工作中提高竞争实力，在参与竞争中提高工作能力。

以增长才干为导向，强化干部实践锻炼。实践是干部履行职责、施展才华的舞台，也是干部锻炼和提升能力的课堂。应教育引导干部到改革发展的主战场、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领、成长进步。对有培养前途、有发展潜力的干部，要推动他们到急难险重的工作岗位接受锻炼，在攻坚克难、应对复杂局面中增强党性、磨炼意志、增长才干。积极创建干部实践锻炼的机制，以提升宏观管理和业务能力为目标，选调干部到上级机关挂职锻炼；以拓宽视野、更新观念、借鉴经验为目标，选调干部到经济发达地区挂职锻炼；以了解基层、磨炼意志为目标，选派干部到基层挂职锻炼；以丰富阅历、积累经验为目标，有计划地推进干部轮岗交流，培养多方面的工作能力。

以能力建设为核心，深化干部教育培训。牢牢抓住能力建设这一主题，把培训目标、培训内容、培训方法和干部能力提升紧密结合起来，切实提高干部教育培训的针对性和实效性。初任培训，重点提高新录用人员的适应能力；任职培训，重点提高晋升领导职务人员的胜任能力；业务培训，重点提高干部的业务工作能力；在职培训，重点促使干部更新知识、开阔视野、紧跟时代。以需求为导向，坚持缺什么学什么、需什么补什么。培训内容坚持“要精、要管用”原则，贴近中心工作，贴近干部能力提升实际，适应经济社会发展需要、政府管理需要、干部职业发展需要。把改革开放和现代化建设中形成的新鲜经验及时补充到培训内容中，使培训成为干部学习新知识、开阔新视野、拓展新思路、倡导新理念、增加新能力的重要平台。创新培训方式方法，把学习理论与专题讨论、分析案例、研究政策、解决问题、交流经验、实地考察、网上互动结合起来，把培训课程与干部自我探索、自我思考、自我研究、自我创造有机结合起来，调动干部学习的积极性和主动性，增强培训的吸引力，确保学有所获、学有所成。