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下好“先手棋”用好“有形之手 发挥市场在资源配置中的决定性作用，必然要求政府简政放权，实现“华丽转身”。省委书记徐守盛指出：“政府既不能越位，也不能缺位，要发挥好监管、调控、服务的重要作用。”在推进市场体系改革中，我省把简政放权作为“先手棋”来下，坚决“把该放的权放掉”，使政府从“越位点”退出、把“缺位点”补上、将“错位点”纠正，努力形成“有形之手”与“无形之手”的“琴瑟和鸣”。
1 在压缩行政审批职能上做“减法” 项目审批部门多、环节多、历时长，已成为制约我省项目落地和推进的严重掣肘。为了解决这一老大难问题，我省紧紧牵住政府转变职能这个“牛鼻子”，大胆改革行政审批制度，坚持“能简必简、能放就放”原则，真正做到不恋权、真放权、放实权。 一是下放审批事项。凡是市场机制能有效调节的，政府不再实行行政审批；凡是可以由下级行政机关审批的，一律下放给下级行政机关。在去年取消和下放 55 项行政审批事项的基础上，省政府今年又公布了一批“权力瘦身”清单，再次取消 5 项省级行政许可事项、下放 37 项省级行政许可事项。 二是简化审批流程。减少审批层级，实行扁平化处理。工商登记领域，将原本需要前置审批的 231 个项目减少至 20 个以内；县辖区内企业投资项目如需省发改委核准或转报国家发改委核准的，可由项目所在地发改部门直接向省发改委申报，减少市州一级发改委转报这一环节。 三是缩短审批时间。审批事项下放、审批流程简化后，审批时效自然上来了。长沙海关通过精减审单作业量、优化通关流程，货物单证处理速度加快 1 倍；改革工商登记制度，许可审批时间从原来的平均 18 个工作日缩短到 11 个工作日。
2 在扩大公共服务上做“加法” 下放审批事项后，省委省政府提出，各级政府要坚持“放权放活不放任，放手放宽不放责”，把着力点放在扩大公共服务上。为做好公共服务的“加法”，我省注重推进了三个方面的工作。 一是注重制度化保障。加强行政服务能力建设，全面推行“首问负责制”、“一次性告知制”和“限时办结制”三项服务制度，明确由首问责任人对审批办理情况进行全程跟踪，项目审批需要的资料也必须一次性书面告知申请人。 二是搭建便捷式平台。对审批方式全面“优化再造”，尽力做到简便快捷。如变“多部门办理”为“一站式受理”，40 多个省直部门建有办事大厅，13 个市州、122 个县市区建有政务服务中心；大力推广电子政务平台，对有条件的事项推向“网上审批”。 三是实行全天候服务。充分发挥网上电子监察系统作用，全天候监察行政审批流程和时效，对可能出现超时限办理的情况，及时提醒和敦促相关人员。在部分领域，相关行政部门还实行周末办公、上门办理，全天候为市场主体提供服务。
3 在提高监管效能上做“乘法” 为加强市场监管，促进效能提升，我省注重放大“三个效应”： 一是放大政府宏观调控效应。各级政府着力抓好调整重大经济结构、保护公平竞争、平衡社会经济关系，及时解决“市场失灵”和“市场失衡”情况下出现的问题，确保经济社会平稳健康发展。 二是放大社会组织服务效应。推动社会组织和行业协会建设，释放出更多制度红利。清理领导干部在社会组织兼职，促进社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，使之真正回归社会组织的社会属性。 三是放大企业自主经营效应。健全社会诚信体系建设，在环境保护、银行信贷、安全生产等多个领域实行“黑名单”制，促使市场主体自觉依市场规律组织生产经营活动。
4 在优化发展环境上做“除法” 良好的发展环境，是培育市场体系必不可少的土壤。我省先后发布了优化经济发展环境十条禁止性规定、规范涉企检查若干规定等文件，为企业依法生产经营撑起“保护伞”。 一是清理“检查过滥”的问题。规定到企业检查必须提前一周填写申请表予以备案，禁止未经备案对企业进行各类检查；每个月的前 20 天为企业“宁静日”，无特殊情况不得以检查名义进入企业。 二是清理“执法过乱”的问题。重点整治干部作风中的“庸、懒、散”，整治行政审批中的“吃、拿、卡、要”，整治行政执法过程中的乱收费、乱罚款、把外商打成“内伤”等违法违规行为，着力解决影响机关效能、影响发展环境的突出问题。 三是清理“负担过重”的问题。禁止以拉赞助、打广告、订业务报刊或违反国家规定组织培训、考评等方式加重企业负担；禁止以负面宣传要挟企业或服务对象；禁止对投诉或反映问题的企业或个人打击报复，使企业生产经营的外部环境进一步优化。 （内容来源：小军师遴选大讲堂）
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发表于 2017-10-11 08:57:03
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