助力申论，十八大解析之三

小雪

主题五 在改善民生和创新社会管理中加强社会
建设（社会维度）

. 改善民生和创新社会管理中加强社会建设


加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加
快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开
放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心
最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续
取得新进展，努力让人民过上更好生活。

. 推进社会体制改革的四个“加快形成”


加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系：

加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制

加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系

加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制

加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

. 教育


教育是中华民族振兴和社会进步的基石。


办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。

大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支
持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个
孩子都能成为有用之才。

. 推动实现更高质量的就业


就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的
方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多
形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、
城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就
业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全
劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。



. 千方百计增加居民收入（调节收入分配）


实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济
发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，
提高劳动报酬在初次分配中的比重。

初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、
社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。

多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，
调节过高收入，取缔非法收入。

. 统筹推进城乡社会保障体系建设


社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多
层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡
居民的社会保障体系。

完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家
庭基本需求。

积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。


提高人民健康水平

健康是促进人的全面发展的必然要求。

健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重
大疾病防控机制。巩固基本药物制度。

健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社
会办医。

加强医德医风建设。

改革和完善食品药品安全监管体制机制。

. 加强和创新社会管理


提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息
化建设。

改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功
能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，
充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。

正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，
完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、
权益保障渠道。

建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，
遏制重特大安全事故。

深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违
法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

. 申论命题点


公共服务（考察改善民生的各个方面）

社会管理












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国家基本公共服务体系十二五规划



主题六 大力推进生态文明建设（生态维度）

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境
污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明
理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方
面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，
着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、
生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为
全球生态安全作出贡献。

. 优化国土空间开发格局


国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、
经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、
生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，
给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格
按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高


海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋
强国。

. 全面促进资源节约


节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转
变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动
能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可
再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建
设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开
发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

. 加大自然生态系统和环境保护力度


良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态
产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保
护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高
气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境
问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、
各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

. 加强生态文明制度建设


保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评
价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护
制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值
和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣
传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生
态环境的良好风气。

. 申论命题点


主体功能区

垃圾治理

能源及新能源开发