【点评+再加 |“僵尸车”管理存在难点+城市协管员心理问题及对策建议】新仕途教育...

金榜题名.

“僵尸车”管理存难点

车辆因长期无人使用、维护，落满灰尘，形似“僵尸”，人们形象地称之为“僵尸车”。这些车既占用了公共停车资源，还影响了城市形象。基层反映，“僵尸车”屡禁不止，主要存在以下管理难点：

一是没有涉及“僵尸车”的法律法规。目前，嘉兴市还没有相关的法律法规，对“僵尸车”没有明确的界定标准，仅凭车辆外表破损程度和停靠时间长短来界定“僵尸车”。另外，对“僵尸车”的处罚也没有具体的条款。对于停放在道路上造成交通阻碍的“僵尸车”，交警勘查后可直接拖走，再联系车主进行处理。但没有交通违法，或是停放在停车位及小区内的车辆，交警不能对其处理。对于随意停在人行道上的车辆，综合行政执法局也只能做出“违法停车”的行政处罚，对于停在停车位内的车辆，也难以管理。以桐乡市濮院镇为例，该镇综合行政执法部门曾接到某银行反映，其后院停车场有一辆“僵尸车”，要求清理，该分局按程序将此车辆拖至僵尸车停放场，此后车主到综合行政执法部门反应，自己只是将车子停放在停车场二个多月，人在外地无法驶离，并不是所谓的“僵尸车”，造成执法被动。

二是车辆报废程序复杂、回收体系不完善。因车辆维修费昂贵、报废程序复杂等原因催生了部分“僵尸车”的产生。据了解，嘉兴需要报废一辆机动车，首先机动车所有人要在报废期满前将车辆交售机动车回收企业。机动车解体7日后将相关证明材料提交车辆管理所，经车管所审查，收回机动车登记证、号牌、行驶证后，出具注销证明。申请注销登记手续繁杂，核准时间长，多数车主也不知道报废汽车回收厂，且报废价格低廉，造成多数车主随意处置报废车。以桐乡市濮院镇为例，该镇综合行政执法部门曾询问某辆“僵尸车”车主随意丢弃的原因，车主表示，去报废厂处理费时费力还卖不了多少钱，你们该怎么处理就处理吧。

三、“僵尸车”管理难、处理难。经限期驶离通知到期后，拖走的“僵尸车”需要专门的停车场存放，专人管理，防止偷盗。按照《物权法》的相关规定，对无人认领的“僵尸车”有6个月的公告公示时间，再加上交警等部门审核，走完报废程序，要9到10个月左右。这远远跟不上城市“僵尸车”产生的速度，造成停车场“满溢”。以桐乡市濮院镇为例，自2013年，该镇综合行政执法部门与交警中队联合执法以来，已现场拖移160辆，其中58辆经过登报公示已经进入报废程序，还有102辆车未处理。

对此，基层建议：一是完善法律法规，明确“僵尸车”的认定、处罚及报废处理；二是完善车辆的回收和报废体系，简化流程，并将“僵尸车”回收处理与本人名下其他车辆年审挂勾；三是完善“僵尸车”的管理制度，优化处置流程，将车辆完全废弃或者在征询车主意见后的“僵尸车”优先处理。

车载广告管理存在问题及对策建议

      当前，车载广告因投入成本低、播出频率高、传播时效快、受众群体广、广告效益大等优势，倍受广告主青睐。公交车、出租车、长途巴士、客运班车、企业宣传车等各类交通工具上随处可见车载广告。而车载广告流动性大、内容更新快等特点，也给工商部门监管带来诸多困难。对此，工商部门应积极采取措施，打破监管困境，有效维护良好的车载广告秩序。

面临的“四难”困境：

一是跟踪检查难。目前，车载广告经营者或发布者一般仅到工商部门备案登记静态广告发布装置及发布内容，对利用交通工具上的音频、视频、LED显示屏等载体发布的动态广告则很少主动备案；加之工商部门受工作时间、执法手段等限制，根本不可能实现对各类车载广告长时间、精确式跟踪监管，要发现超报批范围、超登记期限的车载广告及虚假、夸大事实、违法广告相当困难。

二是调查取证难。广告内容更新快，同一则车载广告发布时间仅为2-3天，但从发现违法广告，到举报、调查的时间，往往要长于车载广告发布期，给执法人员调查取证带来较大难度。车载广告在共同利益共同体，车载广告经营者、发布者、广告主及车上司乘人员均从车载广告中获得利益，形成了一个经济共同体，执法人员难以各个突破，从中获取违法信息，只能通过巡查发现、群众举报等途径，但又存在较大的局限性和被动性。车载广告可由车上司乘人员自行控制车载广告的发布时间段和发布内容，若遇到有关管理部门检查，司乘人员可停播或更换广告，即使执法人员随车检查，也难以发现违法违规发布行为。

三是信息掌控难。车载广告的管理部门较多，涉及城管、交通、通信、邮政、民政、工商等多个部门，加之法律规定不明确、部门间存在利益分配等种种原因，工商部门往往难以掌握辖区内车载广告的具体分布和运行情况，无法实施有效管理。比如，车载广告由城管部门设置审批，工商部门只负责审查广告内容，城管部门在批准经营者设置车载电子显示屏后，并未一定告知当地工商部门，且有相当一部分车载广告发布前不到工商部门审查登记，因此，车载广告何时、何地发布，发布什么广告，都需要执法人员投入大量时间和精力去调查掌握。

四是消费维权难。车载广告主要通过音频、视频形式发布，消费者在投诉举报车载广告存在虚假宣传或误导、欺骗行为时，很难拿出有效证据；执法人员维权调查时，广告经营者、发布者、广告主往往以“没有发布”、“某某时间发布的广告已删除”等理由进行推诿，使维权调查陷入僵局，消费者的合法权益难以得到有效保护。

对策及建议：

一是强化宣传教育，督促行业自律。一方面应加大宣传引导力度，组织车载广告经营者、发布者、相关车辆运营企业加强法律法规学习，提高各环节主体的法律观念和社会责任意识；另一方面应发挥好各级广告协会的职能作用，经常性组织召开座谈会、发布广告测评会，督促各环节主体自觉做到诚实守法经营。

二是建立电子档案，夯实监管基础。应在调查摸底的基础上，对辖区所有车载广告显示屏进行实物拍照，详细登记广告主、广告经营者、发布者、广告经营范围、广告发布内容、发布时限等基本信息，建立车载广告电子管理档案，及时掌握电子显示屏广告变换情况，为实施分类动态监管奠定坚实基础。

三是加大抽查频次，严查违法行为。针对车载广告流动性强、更新快等特殊性，专门制定车载广告监管制度，调整巡查方式和抽查频率，以不定时间、不定地点、不定车辆进行检查的方式，加大车载广告监管力度，严厉查处发布超报批范围、超登记期限的商业广告，虚假、夸大事实违法广告行为。

四是加强部门协作，形成工作合力。应积极向地方政府建议献策，争取由地方政府牵头，协调城管、交通、新闻、规划、通信等部门，成立专门工作组，建立明确分工、密切配合、信息共享、齐抓共管的工作机制，充分发挥各职能部门的积极性，形成责任共但、监管到位的车载广告监管模式。

城市管理协管员心理问题亟待重视

       随着全国文明城市创建、小城镇环境综合整治等中心工作的持续推进，市容和环境卫生管理要求大幅提升，一线城市管理协管员的工作量也急剧增加，这也使得一线城市管理协管员与管理对象的矛盾日益激烈，给一线城市管理协管员的心理健康带来很大困扰。

一、复杂的工作环境造成的挫折感。作为基层的城市管理协管员，奋战在城市管理的一线是工作常态。在工作中，对于占道经营、乱设摊点等乱象，我们需要加强管理。但是我们的管理对象中很大一部分人因为法律观念淡薄，加之对生存现状不满，当他们因违法经营被处罚时，往往将这些城市管理协管员当作发泄对象，进行辱骂。另外，在我们城市管理的工作中，广大群众因为对处于弱势群体管理对象的同情怜悯，对我们工作的不理解，对一线城市管理协管员的工作横加指责、阻挠，使得一线城市管理协管员的心理产生强烈的挫折感。

二、频繁的暴力抗法事件造成的恐惧感。近年来，一线城市管理协管员与违章者之间的矛盾冲突日益严重，个别的管理对象在城市管理人员工作中，或殴伤工作人员，或动用凶器行凶，或聚众闹事，严重妨碍工作，暴力抗法事件屡屡发生，造成极为恶劣的社会影响。一线城市管理协管员在繁重的工作中不仅要流汗，而且连基本的人身安全也受到威胁。长期在这种紧张、压抑的环境下工作，势必让一线城市管理协管员的心理“很受伤”，产生恐惧的心理。静州往事

三、社会环境造成的缺乏职业荣誉感。在市容管理中，屡教不改，屡禁不止，刚刚整改完毕又卷士重来，这样的场景时时上演，城市管理工作难以得到周围群众的理解和支持。同其他部门的工作人员相比，城市管理工作量大，辛苦有余，受气有加，而待遇、社会地位却相差甚远，而且社会公众和舆论媒体对城市管理工作的评价也并不高。社会认同感的缺乏容易造成一线城市管理协管员产生自卑心理，怀疑工作价值，缺乏职业荣誉感。

为此，基层建议如下：一、本部门可以联合专业机构或者借助高校资源，组织专业的心理辅导活动或者成立心理辅导小组，及时对一线城市管理协管员的心理问题进行疏导。二、对侮辱、诽谤、诬蔑和殴打城市管理协管员等暴力抗法现象，各级政府及领导要给予足够的重视，以确保城市管理协管员正常工作和人身安全，只有这样才能从根本上消除城市管理协管员的恐惧心理。三、紧密联系新闻媒介，大力弘扬城市管理队伍正能量，宣传城市管理队伍新形象。不断加大宣传力度，扩大对外影响，增強城市管理协管员荣誉感和自信心。

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