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4月27日，甘肃省中小微企业发展推进会在兰州召开。甘肃省委副书记、省长唐仁健在会上作了万字发言，全篇剖析透彻、直指问题靶心，真挚动情。他强调，帮助中小微企业切实解决好生存发展问题，雪中送炭渡寒冬，有诺必践增后劲。

前一段，我们开了经济发展和就业扶贫两个比较宏观的会议，今天和明天下午召开经济领域两个比较具体的会议，今天下午是全省中小微企业发展推进会，紧接着明天下午召开促消费扩内需工作推进会。为什么都赶在节前召开？我觉得，除了中央的精神和要求，从全省的情况看，非得要抓紧这么部署不可。

其一，我省中小微企业在疫情冲击下面临的困境压力多年少有，因疫情被抑制和冻结的消费尚未缓过劲来的境况也让人忧心，这两个实际上是“一体两翼”的工作：“一体”就是经济发展；“两翼”，一个是以中小微企业为代表的市场主体，这是经济发展最为基本的一个推力，另一个是市场消费需求，这是经济发展最为基础的一个拉力。一个推力、一个拉力，构成下一步经济发展的两个支点，互相促进、互为支撑，而现在很大程度上已成为当前全省经济运行中最薄弱的链条，如果不赶紧抓好纾困应对，可能会成为经济发展中的不可承受之重。

其二，从完善工作体系的角度讲，经过岁末年初的全省经济工作会议、《政府工作报告》部署，再到前一段我们召开的经济发展重点工作推进会，出台“拓存创增”工作方案，应该说统筹疫情防控和经济社会发展的工作方向、工作思路、工作重点都很清楚了，在疫情防控进入常态化的大背景下，在对一季度经济形势进行分析研判的基础上，我们贯彻中央“六稳”“六保”的要求，因时因势对经济工作的阶段性任务作出预调微调和精准安排，决定召开今明两个全省性的视频会议，专门对帮助中小微企业渡过难关和活跃市场拉动经济增长的工作作出部署，这实际上是对前一段工作体系的进一步深化、细化和实化，这样我们今年抓经济工作的思路举措就更加完整完备了，“五一”过后就是大干快上、狠抓落实的事情了！

其三，我们也不是为开而开、匆忙上阵，省里其实早有预谋、有备而来，最近一直在紧锣密鼓研究，宋亮常务副省长牵头会同相关部门，加班加点制定了干货实货满满的“六保”工作方案和很快要出台的促消费扩内需工作方案，根据昨天早上省政府常务会议讨论情况正在抓紧完善，提交省委常委会审定后将尽快印发，今明两天这两个会都贯彻和体现“六保”工作方案主要精神，也算是提前给各级各方面亮个底，也是给参会的中小微企业代表暖个心。

刚才，听了市县和部门的发言以后，总的感觉，大家谈的少了那些人所共知的老套路、旧东西，讲了很多让人耳目一新的活情况、新动态，少了以往那种涛声依旧的老办法、旧招式，更多地端出了让人眼前一亮、可学可鉴的新招数、硬举措，体现了疫情冲击下各级各部门思考问题的深度和履职尽责的担当，请大家认真学习借鉴。下面，我讲三个方面意见。

对疫情防控大考下的中小微企业发展，党中央和习近平总书记始终牵挂于心，不论是在国内调研还是主持制定大政方针，总书记都不忘强调中小微企业的发展。特别是3月30日总书记在浙江宁波考察时专门讲到，“民营企业、中小企业在我国发展特别是产业发展中具有重要地位。这场突如其来的疫情对各类企业都造成了不同程度的影响。党中央高度重视，打出了一套政策组合拳，随着疫情形势发展变化还将及时进行完善”。大家都可以看到，党中央、国务院这几个月来密集出台的政策举措，支持中小微企业发展的信号一次比一次强，政策的含金量和精准度越来越高。这些反过来一定程度上也说明，当前中小微企业发展确确实实遇到了前所未有的困境和困难。在对形势的研判上，我觉得，应该把握好这样几点。

4月17日召开的中央政治局会议，在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食和能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这“六保”是党中央充分估计困难、风险和不确定性，坚持底线思维、着眼全局、稳住经济基本盘的关键部署。

对“六稳”和“六保”的关系，克强总理在4月23日召开的部分省市经济形势视频座谈会上讲到，“在当前形势下，做到‘六保’是底线，而实现‘六稳’是目标。‘保’和‘稳’是一个区间：保是稳的基础，也是前提。只有切实做到‘六保’，才能实现‘六稳’”。

从“六保”的具体内涵来说，保居民就业、保基本民生分别居于前两位，但就业从哪里来，基本民生能不能保得住，“蓄水池”和“压舱石”还在于市场主体，而中小微企业便是保住就业这个最大的民生最重要最基本的市场主体，也只有这三方面都保住了，粮食能源、产业链供应链稳定和基层运转才有保障基础和具体抓手，可以说“一保”连着“五保”。

相反，一旦中小微企业还有个体工商户如果撑不过去这次疫情的冲击，出现大面积关门倒闭的现象，那么“皮之不存，毛将焉附”。所以，对我省来说，保企业就是稳就业，稳就业就是稳经济、稳社会、稳民生，这是经济社会发展的一个大逻辑。

对中小微企业的评价，总书记2018年在广东考察时形象地说，“中小微企业能办大事”。事实也是如此，在各类市场主体中，中小微企业是最主要的组成部分，从全国来说，中小微企业数量占全国企业总数的99%，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了大量城镇就业岗位，吸纳了大量农村转移劳动力，创造了全国50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新和80%的就业，这就是大家熟知的、经常讲的民营经济“56789”的角色和作用。

从我省来看，虽然中小微企业体量还不算大，小、散、弱的特征也很突出，但在经济大盘中已经走上了前台、唱起了主角，经济总量占到全省的半壁江山，企业数量占到市场主体的98%左右，进出口总值占全省的43%以上，贡献了全省40%以上的税收，带动近60%的城镇劳动就业岗位，拉动全省经济增长2个百分点以上，贡献率超过44%。如果再把个体工商户、家庭农场、扶贫车间还有农民专业合作社这些市场主体都加进来的话，那么它们所带动的就业、拉动的投资、释放的消费、创造的增量，是更为可观的。

当前，中小微企业受到的冲击、面临的挑战明显大于国有企业和大型企业，这使本来就先天不足的中小微企业更是雪上加霜。从复工复产大面上的比较来看，一季度中小微企业复工复产率明显低于大企业，进入4月份以后情况有所好转，截至4月15日，全省中小微企业复产率达到87.47%，但很多企业开了门没有客或客很少，还远没有达到正常的生产经营水平，尤其是规下工业、住宿餐饮、文化旅游等行业疲弱不振，个别企业甚至命悬一线。

省统计局调查发现，在开工的企业中，52.1%的规下工业企业、62.4%的建筑业企业、54.9%的规下服务业企业在正常生产水平的50%以下，20.2%的规下工业企业、12.5%的限下住宿餐饮企业、18.5%的规下服务业企业预计二季度营业收入下降50%以上，再加上还需要负担税费、房租、社保、工资等各项刚性支出，有不少中小微企业面临着严峻的生存危机。

我们急的是，目前全省有176.5万户市场主体，这背后的从业人员数以千万计。如果现在不抓住从二季度开始出现的恢复性、反弹式、释放型的“窗口期”，不把这些存量的实体企业保住稳住，等疫情结束、情况好转时再想扶起来、补回来，那已经水过三秋，黄花菜都凉了！如果这样，不仅当前和今后日子不好过，还势必损害甚至逆转近几年全省经济来之不易回升向好、内在向上的良好势头，从而再次冲击和降低各方对我们好不容易建立起来的信心和预期。

我们更急的是，如果过不了这个“坎”，它所带来的风险绝对会是一种“蝴蝶效应”，引发银行坏账、群众失业、合同违约那是肯定的，经济大循环的不畅乃至梗阻也是大概率的事情。更严重的是，很可能演化衍生为民生问题，甚至社会政治领域的风险。

从当下全省政策落实的实际效果来看，在国家及省里一揽子纾困救急政策的引导扶持下，一方面我省中小微企业发展有了许多积极变化，3月份全省市场主体登记数大幅回升，新增市场主体18068户，是2月份的近4倍，这些都得益于我们出台的“55条”和“36条”政策措施的落实。大量事实表明，在企业面临困难的时候，只要实实在在地拉一把，而不是踹一脚，很多情况下就会立竿见影。

我最近收到张掖市大弓农化有限公司的一封感谢信，他们是一家主营除草剂生产销售的中外合资高新技术企业，在春节期间面临资金断供的严重危机，受益于省里出台的政策措施，仅退税政策就享受了813.9万元的优惠，极大缓解了企业生产经营资金困难，现在企业发展逐步趋于好转。

但另一方面，我们也急的是，一些政策效应的预期与企业的实际感受还是有不小的落差，很多企业反映的政策看得见、够不着，走得慢，政策尚未精准滴灌到企业身上，造成一些政策“空转”“悬置”的现象还是存在的。那种一边是中小微企业嗷嗷待哺、望眼欲穿，另一边是口号喊得震天响、许了甜头不发糖的情况，绝对不能允许存在。

当前，保市场主体，就必须紧紧抓住保中小微企业这个“牛鼻子”。企业的“忧”和“急”在哪里，我们的工作就跟进、延伸和拓展到哪里。总的要求就是，各级各相关部门要主动作为、雪中送炭，让解渴的政策跑在困难企业前头，千方百计、穷尽手段，真正帮助中小微企业解难题、渡难关，提高生存和发展能力。

一要读懂“六保”方案。前几天，赵乐际书记在甘肃考察时反复给我们强调，要深入学习领会4月17日的中央政治局会议精神，特别是对“六保”任务要引起高度重视，一项一项地进行研究，逐项拿出具体可行的落地措施。贯彻中央精神和乐际书记要求，省里在反复讨论修改的基础上，即将制定出台“六保”工作方案。

这六个工作方案，虽然各有主题，但共同的特点，一是指向性、目标性和操作性都很强，除了干什么、怎么干以外，很多方面都设定了具体的时间节点和要求，下来以后还要清单化明确各部门的职责。

比如，保基本民生的工作方案，围绕落实社会救助政策，明确提出实施价格临时补贴提标扩围，至6月底前每月价格临时补贴标准提高1倍发放。还比如，保居民就业的工作方案，围绕实现输转城乡富余劳动力500万人以上的目标，提出6月底前有输转意愿的城乡富余劳动力应转尽转，12月底前全面完成任务。特别强调的是，贫困劳动力必须是4月底之前完成输转任务。

二是虽然大部分工作措施都是属于政策集成的，但不乏结合实际提出的创新之举。比如，保基本民生的工作方案，提出将以工代赈劳务报酬比例由10%提高到15%，提出确保有意愿、有能力的本地劳动力就近就地就业率达到35%以上。

三是把底线、红线和防线划得很清楚。比如，保产业链供应链稳定的工作方案，明确提出要确保规上重点工业企业产业链不断，重点企业在国内国际产业链供应链中已有的市场份额不丢，其他企业应复尽复的目标要求。

就保市场主体的工作方案来说，首先明确的原则是，应保尽保、早保快保，尽量让市场主体少死掉或者不死掉，力争全省市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产，中小微企业数量增加，个体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减。其次，把保市场主体的范围扩大到不仅要保中小微企业，还要保个体工商户、农民专业合作社及家庭农场等。其三，政策的含金量很高，非常具体实在，方案围绕分级分类保主体、落实落细惠企政策、强化政务服务等提出了7个方面25条具体措施，很多方面的政策落实都细化到月，而且哪个部门干什么、什么时候完成都一目了然。方案印发后，希望各级各方面对号入座，主动认领，把工作抓实抓细抓具体，让好政策真正产生好效果。

二要打通堵点痛点。就是企业需要什么，我们就去服务什么，把工作做到企业最急迫的地方和部位。针对当前中小微企业面临的困难问题，重点还是要围绕落实“六保”工作方案，在“减、增、降、缓”四个字上下功夫。

“减”就是减税费。要在继续落实好已出台政策的基础上，进一步抓好国家关于减免税费政策的落实，主要是：2-6月减免中小微企业养老、失业、工伤保险单位缴费，2-4月减半征收大型企业养老、失业、工伤保险单位缴费，3-5月对适用3%征收率的应税销售收入小规模纳税人，减按1%征收率征收增值税等。

“增”就是增信贷。这是绝大多数中小微企业目前面临最急迫、最需要“输血”的事情，要尽快启动实施3年1000亿元的中小微企业专项贷款，引导各金融机构对小餐饮、小住宿、小电商、小批发、小零售、小加工等市场主体降低申贷门槛，协调各金融机构设立企业转贷基金，多措并举破解融资难融资贵和抽贷断贷难题。

“降”就是降成本。用电成本方面，要支持产业链上稳定的中小微企业享受大企业直购电政策，通过大企业转供电的中小微企业享受国家供电优惠政策。特别是房租方面，对承租国有房屋的服务业中小微企业和个体工商户，免除上半年3个月租金，国有企业尤其是央企和高校、研究院所等企事业单位要带好头；对出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。

“缓”就是缓期限。要严格落实国家关于缓缴少缴社保费、贷款展期、延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、缓缴住房公积金等政策措施，切实增强对市场主体的流动性支持，缓解企业的现金流压力。

三要注重互学互鉴。我在上次全省经济发展重点工作推进会上说过提高政策创新度和落实度的问题，鼓励各方面加大工作创新力度，引导大家精准精细地兑现落实政策，以此获得比别的地区更多的“超额利润”和政策红利。

在推动复工复产和帮助中小微企业渡过难关的过程中，很多省直部门和市州、县区包括一些企业都探索了许多行之有效的好做法好经验。比如，针对信息不对称造成的“项目建设缺资金”“银行资金缺项目”矛盾，省发改委主动与在甘20家银行精准对接，组织开展全省“政银企对接暨百名行长联千企”推进行动，实现了1662个项目对接全覆盖。还比如，人行兰州中心支行为缓解我省中小微企业眼前之急和发展之难，围绕解决信息不对称、融资配套不足、服务能力不足等问题，提出了“三招八式”应对之策，创造性和精准度都很强，前面发言中作了具体介绍。

下一步，我们一起研究，尽快拿出措施，一条一条抓好落实。再比如，白银市推行“不见面网上开评标系统”，通过普通项目“电话办”、限额项目“平台办”、急重项目“特殊办”、创新方式“网上办”，确保重点企业及早开工、稳定生产，助力重点项目建设。兰州新区为助力小微企业复工复产，联手建设银行甘肃分行，推出新区小微企业线上快贷服务，自3月4日推出以来，截至4月26日，已成功为小微企业授信30户，授信金额2000多万元，放款率100%。酒泉市税务系统通过邮寄政策大礼包、线上辅导、上门送服务等政策宣传辅导活动，为企业复工复产送去了“及时雨”，受到企业欢迎和好评。还有，针对疫情导致人员流动限制、不少企业员工无法及时返岗的实际，兰州、庆阳、定西等地积极引导，推动“共享员工”在餐饮、电商、娱乐等行业蓬勃兴起，一定程度上缓解了企业的用工难问题。这些政策措施都是着眼疫情冲击大背景之下的政策和工作创新，各相关方面都可以相互学习和运用。同时，我们也要坚持眼睛向外，善于左顾右盼，学习借鉴兄弟省份的创新做法，兼收并蓄，为我所用。

最近，香港《南华早报》的一篇文章，报道了我省一位果农通过直播推销自家苹果的事，题目是《疫情打乱商业模式和消费者行为，直播销售救了中国小零售商》，说的是这个果农得益于直播渠道，在偏远的果园里每天能卖掉100至150公斤的苹果，而在接触到新的网络顾客之前，他的苹果通常有1/10到1/5是丢弃的。

这就是疫情发生后危中求机的典型案例，类似的例子还有很多。我通过新闻报道看到，我省好多县区长当起了网红、直播带货，为广大农民代言，向网民推销本地的优势特色产品，一些地方的百合、黑山羊、小杂粮、八宝茶、人参果通过直播几分钟库存就销售一空，有的甚至瞬间“秒完”。

最典型的例子还是，陇南这几年发展电子商务，探索出的贫困村“一村一店”，形成了“一店带多户”“一店带一村”“一店带多村”的网店带动模式，通过全市2690个政务微博、949个政务微信、385个政务网站以及无数个人微博微信组成强大的“微媒矩阵”，粉丝几乎涉及全国31个省市和港澳台地区。在疫情防控期间，他们发挥电商优势，迅速组织有条件的商超、企业、饭店开展线上下单同城配送无接触服务，截至4月23日，全市累计同城配送77.32万单、3133.29万元，服务群众237.44万人次。这些都说明线上销售的潜力是无限大的。各级各方面要抓住用好疫情冲击倒逼之下的新风口，大力发展新技术、新业态、新模式，促进中小微企业危中抢机、难中破局、提档升级。

在中小微企业生死存亡的关键时刻，各级各部门要当好救援冲锋队，尽锐出战、迎难而上，像脱贫攻坚一样，打好责任、政策和工作落实的“组合拳”，切实来一场思想解放的头脑风暴，做一番主动削权让利的自我革命，坚决打赢中小微企业保卫战。

一是立足于快，再不要起个大早赶了晚集。别的不说，就是这一段我们密集制定的这一揽子政策措施，我们总体上是超前的，起码没有落在别的地方后边，“六保”工作方案尽快下发后，可能也是全国最早的。早政策还得要快落实，再说这些当下应急救急的政策落不到企业头上、起不到应有作用，错过了这个“窗口期”，再想落实那还有什么意义！

所以，纾困救助中小微企业务必落实于早、体现在快。比如，在政策的宣传推送上，前段时间我在工信厅调研时也专门说了这个事，首先我们政府部门及其工作人员自己要把政策吃透，其次就是向企业及时推送，并提醒企业哪些是他们应该享受的。然后在政策兑现上，就是大范围推行扶持政策“不来即享”，采取边受理边审核边兑现的“三边”模式，建立“容缺受理”惠企政策落实机制，扩大“容缺受理”事项清单，确保第一时间把政策真正送到企业手上。

我在这里也提醒大家，税务局能在税收这样法定而又敏感的事上，做到“不来即享”，其他部门其他行业也一定能做到，对政策落实我们还有什么怕这怕那呢，万一发现发错了、给错了，收回来不就行了嘛！对这个事，我已请宋亮常务副省长，专门开个大范围推行“不来即享”的工作推进会议，让省税务局介绍他们的经验做法，让工信厅从程序技术层面讲一讲，争取把这项工作好好促一促、实实推一推，总的是要主动服务，不能事事都让企业来讨来要，再不能口惠而实不至。

二是协同发力，奏好协奏曲、唱好大合唱。这次疫情之下对中小微企业等市场主体的政策措施，可以说是集大成的系统工程，涉及的对象多、范围大，就参与的主体而言，有省直部门、市州县区、金融机构、各类企业、个体工商户等方方面面，所以，落实政策、救助企业是大家的共同的事，绝不单单是某个方面的“独角戏”。

省直相关部门要发挥好牵头抓总的作用，做好政策的梳理、宣传、摸底、评估和监测，及时掌握工作进展情况，把工作尽可能细化到旬、月、季，当好党委政府的“千里眼”“顺风耳”。特别是前两次会上我都说了，每个行业部门要在本单位内部，找几个熟悉政策业务的骨干和明白人，并吸收本领域的专家，组成一个单位内部的智囊小专班，专门做点宏观形势分析、宏观政策研究和外省经验学习借鉴，一旦遇到相关问题，就提出相应的解决方案和工作思路，让“明白人”干“明白事”。

金融机构在保中小微企业方面的作用确实是极其独特、无法替代的，疫情发生后，全省各金融机构主动服务大局，全面落实国家一系列超常规扶持政策，通过多方发力，一季度全省小微企业融资取得明显成效，贷款新增166.56亿元，同比多增45亿元。对下一步的工作，各金融机构都有一些考虑，希望在进一步降低融资成本和门槛、增加授信额度、提高审批效率、做实担保平台等方面再加把火、给点力，争取在破解困扰中小微企业多年的融资难、融资贵问题上有新的突破和作为。

各类企业是政策的最大受益者，这里面也有一个学习掌握政策的问题，希望大家下来以后，把政策范围、标准、程序和时间节点搞清楚，有什么不明白的地方，及时向政府相关部门反映沟通。同时，也要发挥主观能动性，把“他救”和“自救”结合起来，捕捉和用好机遇，在市场竞争中突围破局。

三是真督会督，上级下级捆到一起干。大家应该注意到了，前不久中央印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，明确提出了督查检查的“三个转变”，就是从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变。

中央发出的信号和导向是十分明确的，我们要对督查检查的理念、方式、方法作进一步的审视和改进，跟进督查、精准督查、全程督查。省里决定，“五一”假期后一上班，由厅局长带队组成督查组，到各市州就“55条”“36条”和“六保”政策落实情况包括今明两天会议的部署，开展一次综合、全面督查。专项督查要少而精，要有报批程序，特别是省直部门，一定要履行好平时的行业指导责任，不要一味把责任推给市州。

特别强调的是，督查工作最重要的目的在于发现问题、解决问题，而不是一味处理人，当然，对那些无动于衷、屡改屡犯的也要抓典型。最管用的办法就是上级下级捆到一起干，上下同频共振，既要全面发现问题，更要一线指导解决问题，不但要拿出定点清除的战略战术，更要拿出实实在在解决问题的武器弹药，确保各项工作见真章、出实效。

四是奖惩并重，不能干好干坏一个样。这也是党中央、国务院释放出的越来越明显的信号，就拿金融这一块来说，前两天，国务院常务会议决定将普惠金融在银行业金融机构分支行综合绩效考核指标中的权重提升至10%以上，这就是一个重要的激励政策和考核机制。

从省里的情况来说，我们的好多政策举措当中，正向激励和负向激励的导向也是很清晰的，包括高质量发展的进步奖、贡献奖，还有其他的一些资金分配、用地指标等方面的硬核奖励措施，这些都要一项一项兑现好、落实好。

同时，要建立完善金融机构支持企业复工复产考核机制，运用省里有限的办法和手段，以优惠利率贷款、中小微企业贷款增速等为主要考核指标，对金融机构进行考核，以调动金融机构助力中小微企业发展的积极性。省里考虑，要特别加大对上半年各地高质量发展贡献奖和进步奖的奖励力度。

虽然眼前压力很大，但我相信，春色正美，未来可期，通过政策给力、各方合力、企业努力，千千万万的全省中小微企业一定会恢复生气，既在这场危机中勇闯难关，也为推动全省经济突破重围、平稳发展贡献力量。