【简政放权】做好“减法”简政放权

云卷云舒

做好“减法”简政放权

       简政放权，是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。就目前而言，简政放权已经扩大化到上级政府职能机构要放权给下级机构，使群众的事在本地、在基层就可以办理，不再需要跑很多上级部门和机关，同时，现行的简政放权，还要求各职能部门要精简办事程序、合并办事窗口，给群众提供一站式服务，让群众办事更方便快捷。因此，当前简政放权必须要做好“减法”。

       做好“减法”就是要把市场能办的放给市场，把社会可以做好的还给社会。简政放权必须政企分开，转变政府职能，把原来的管理职能转变到服务职能上来，为市场发展和社会进步搭好台服好务。再不能和原来计划经济时代那样什么都要管，虽然计划经济在中国特定的历史时期，也为中国的发展作出过贡献，但早已经不适应市场经济发展的要求，只有把市场还给市场，才能最大限度地激发人们参与经济发展的激情和活力，使经济得到更好的腾飞。市场经济最大的特征是什么？自由，只有自由的发展才能让市场经济焕发出新一轮活力。

       做好“减法”就是要精简机构。目前，虽然经过多次的机构合并，机构臃肿问题得到一定的解决，但目前700多万的公务员，3300多万的事业单位人员，这样的机构还是太臃肿。机构臃肿的最终就是人浮于事，一件事要由五六个人去完成，形成权力上相互攀比，干事时又相互推诿扯皮的现象，精简机构后，变五六个人办一件事为一个人办五六件事，这样就会省去人浮于事、相互扯皮的问题，使工作效率更高。同时，通过精简机构，合并人员，使基层一线相同职能部门的窗口工作人员同窗口办公，或者减少人员整合到一个窗口，既方便了群众办事，也提高了工作效率，还可以节约出更多的政府资源。群众需要一个全能、高效的政府机构，而目前的政府机构显然还达不到。

       做好“减法”就是要把权力真正地下放到基层一线。现在群众在基层办事之所以难，还有一个很大的原因就是基层一线办事窗口没有权限，他们需要向他们的上级部门进行申请和备案，必须在上级部门的同意下，他们方才能决定群众所办事项能不能通过。他们既不敢自作主张更不敢越权办事，只是因为他们没有具体的审批权力。只有将这些审批权限真正下放到基层一线的工作人员手中，由基层一线工作人员根据实际具体情况灵活处理，才能使群众享受到“一站式”的快捷服务。所以，这个“减法”必须减得彻底。

       做好“减法”还要做到整合资源。2015年5月3日国务院总理李克强宣布，要在年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见，实现“一照一码”，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。这项改革就是为了减少企业或其他个体经营者在开办经济实体时所需要办理的各类证件。这既是减少审批手续、提高办事效率的具体表现，也是一项减少群众办证难的具体服务行为。同时，还要整合政府有限资源，使有限的资源得到更充分的利用。如执法资源，能够由一家职能部门完成的，决不多部门重叠执法。例如现行的城管执法、交警执行和路政管理执法，有很多职能都是重叠的，为何不能进行权力整合，只由一个部门进行执法呢？这种多头执法，不但增加了人员，浪费了资源，还容易造成重复性执法，增加人民群众的负担。

       简政放权要多做“减法”并不是说一减了之后不闻不问，而是要进行跟踪指导和督促检查，确保基层一线窗口服务人员能够公平公正公开行使权力，防止权力过度集中和权力过大产生新的权力腐败。同时还要加强对基层一线工作人员的培训和教育，使之提高能够服务群众的能力和水平。对那些“慵懒散浮拖”的人员不但要进行督促，更要进行相应处罚，使他们转变思想，切实担起履职尽责的确责任。也只有如此，才能使人民群众真正从简政放权中得到好处而受益。