【“十三五”规划】“十三五”规划 中国发展的第十三个台阶

叨叨

“十三五”规划 中国发展的第十三个台阶

（上篇）

　　10月26日，十八届五中全会在北京召开，其中的主要议程就是研究关于制定中国第十三个五年规划的建议。

　　“五年规划”，或者“五年计划”，是中国人耳熟能详的话语。每个五年就像一个台阶，从新中国成立初期积贫积弱、百废待兴到如今成为世界第二大经济体，中国日渐崛起。
　　共和国的十二个“五年”
　　“五年计划”始自1953年，“一五”计划也是计划经济时期完成情况最好的一个五年计划，保证了新中国工业化战略的顺利推进。
　　在计划经济年代，“五年计划”主要是定经济类指标，例如规定钢产量、煤炭产量等，这种情况持续多年。据统计，直到“六五”计划的时候，经济类指标还占到60%。
　　改革开放以后，从“六五”计划到“九五”计划，开始逐渐放松对经济指标的规定，而出现大量的指导性计划，以及靠市场调节的部分。
　　转折同样出现于“九五”计划——这是实行社会主义市场经济体制以后的第一个“五年计划”，宏观性、指导性、战略性成为其主要特点，取消了很多实物量指标。
　　到“十一五”时，“五年计划”正式更名为“五年规划”，将国家主要发展目标根据市场机制与政府责任的不同，划分为约束性指标和预期性指标。
　　即将完成的“十二五”规划，据一些学者的测算，目标完成率可能会达到90%以上，创历史新高。例如，“十二五”规划提出城镇化率提高4％，现在已达54.7%；服务业增加值占比在2015年前达到47%，现在已达49.5%；研发经费占GDP2.2%的目标，现在已超过4%；城乡三项基本医疗保险参保率95%的目标，现在是98%。
　　从“计划”到“规划”的逻辑
　　纵观世界各国，定“计划”是普遍现象。除了苏联式的计划经济外，还有欧洲国家对市场经济进行引导的计划，以及一些东亚国家做过的产业规划等。在长期研究“五年计划”的清华大学公共管理学院教授鄢一龙看来，世界上许多经济体的规划，在一开始都对本国发展有很大推动，但随着时间推移，硬性规划的劣势就会显现出来。
　　相比之下，中国式的“计划”取得的成就让人瞩目。原因在于，中国的“计划”本身早已发生巨大变化，适应了时代要求。尽管只有一字之差，“五年计划”和“五年规划”背后，其实代表着中国发展的理念创新。
　　鄢一龙指出，如今的“五年规划”中，公共事务成为绝对重点。以“十二五”规划为例，80%以上都是非经济类指标，包括教育、科技、生态、环境和社会保障等。
　　“这些指标从市场经济的角度看，都是政府要做的事情，主要目的是弥补市场的失灵。”鄢一龙告诉记者，即使如今的规划中有一些经济类指标也不是规定产量，而是提出经济增长率和产业结构调整的要求。事实上，这两大要求本质上还是关系到公共事务，比如经济增长率直接事关民生和就业问题。
　　中国特色的治理方式
　　每个国家都有发展愿景。当下中国的“规划”有何特殊之处？事实上，这是中国治理的一种重要方式。
　　“规划”的出台殊为不易。在研究了历届“计划”与“规划”后，鄢一龙概括说，这是一个有中央、省、市、县各级以及无数不同的机构与人员参与的规划，“大家共同思考未来5年我们国家如何发展，然后由决策者提炼出共识，最后形成国家发展的共同愿景。”
　　“家有千件事，先从紧处来。”在分析人士看来，先天条件不佳的前提下，抓好重点就至关重要。从新中国成立之初在“一五”计划指导下建立起社会主义工业化的初步基础，到如今“五年规划”依然是国家进行资源配置的重要方式，其目的就在于使各种资源的配置更加科学合理、富有效率。
　　经过60多年的发展，中国的“五年规划”已渐趋成熟，目标完成率让世界赞叹。如今，“十三五”规划的时间节点越来越迫近。无论2020年实现全面小康社会的伟大目标还是中国第一个百年梦想实现的时间节点，眼前这份呼之欲出的“规划”，对未来的中国来说，都有着太多的意义。

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    正在召开的中共十八届五中全会，万众瞩目的重要议题是“十三五”规划的制订。从“一五”到“十三五”，在每一个5年、每一项目标达成的不断积累中，中国取得了辉煌发展成就。

　　5年时间并不长，却足以改变一个国家的面貌。站在这个时间节点上回望正在收官的“十二五”、展望即将到来的“十三五”，令人既深感自豪、又充满期待。

　　回望过去，辉煌“十二五”

　　过去的5年，是辉煌的5年。

　　在这5年中，中国的综合国力稳居全球第一阵营：2014年，中国GDP总量为10.4万亿美元，占全球比例为13.4%，牢牢占据世界第二位；中国制造业产值占全球制造业产值份额上升至25%，连续5年位居世界第一制造大国，货物贸易进出口总额也从2013年起稳居世界第一。同时，中国的科技经费投入规模位居世界第二，科技人员规模位居世界第一；中国使用外商直接投资规模首次位居世界第一，对外直接投资规模自2012年起稳居世界第三位……

　　综合国力提升的背后，是经济的稳增长、调结构。

　　“十二五”前4年，中国GDP年均增长8%，虽然有所放缓，但与其他主要经济体相比，仍然处于绝对领跑者地位。

　　辉煌数字的背后，是中国人生活的深刻变化。

　　“十二五”期间，中国人的出行更加方便——无论福建、广东、贵州还是甘肃、新疆、东北，都已经可以乘坐高铁到达；互联网深刻地改变了中国，人们可以足不出户，通过手机的方寸屏幕，就可以完成订餐、购物、叫车、交友、学习和支付等；人们的钱包也越来越鼓，“十二五”的前4年，城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%，快于8%的GDP增速，收入差距逐渐缩小……中国的高速铁路营业里程、高速公路通车里程、4G网络规模、互联网用户规模等，均已位居世界第一；3828万套保障房拔地而起，城镇化率提高到54.77%。统计表明，中国的财政收入中已经有70%以上投入于民生事业。

　　展望未来，改革风向标

　　“十三五”的5年，是完成2020年全面建成小康社会的最后5年。

　　发展目标更加明确，改革任务非常艰巨。中国要完成7000多万贫困人口的脱贫工作，平均每个月都要完成110万以上的贫困人口脱贫；经济改革走入深水区，如何拿捏资源、生态保护与经济发展的平衡点，培育和创造新的经济增长点，依然是中国需要探索的问题。同时，随着“人口红利”逐渐减弱、人口老龄化加剧，中国的基本养老、基本医疗体系也亟须健全完善；推进财税体制改革、国企改革、“一带一路”建设等，也需要各地的活力与创新。

　　在中国财政学会投融资研究专业委员会副秘书长高鹏眼中，“十三五”的5年是“拉长板”与“补短板”相结合的重要机遇期。

　　“区域、城乡、产业、行业、群体间的发展失衡，在‘十三五’规划中将得到重点解决——现在在持续推进的西部大开发、振兴东北老工业基地、新型城镇化、棚户区改造、精准扶贫等，就是为了弥补这些失衡。同时，‘大众创业、万众创新’主体的运营水平、可持续发展能力等仍需培育，同时要解决困扰他们发展的融资难等问题；而资源环境的制约已经成为我国经济社会可持续发展的首要瓶颈，在‘十三五’规划中如何提出解决办法，值得期待。”高鹏表示。

　　清华大学教授李稻葵则指出，在“十三五”中，对一些“关键部门”的改革尤为重要。这样，在“十三五”时期，中国经济的增速就有望实现U型调整，回到7%甚至更高的增速。

　　“城镇化以及与城镇化相关的改革必须加快，同时国企、政府自身的管理体系改革也非常重要。在土地制度改革中，必须建立农民进城后的公共服务保障体系；国企的利润效率仍有重大的提升空间，国家对企业资本和经营的管理方式可以改革，以释放活力。而在从严治党方面，则需要建设一支严格按照纪律行事的、廉洁的同时必须有作为的党政干部队伍、公务员队伍，这样有助于中国经济走出U型增长的底部。”李稻葵表示。