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如何斩断伸向国家惠农补贴的“黑手”

倪洋军

2016年05月09日 人民网

       在审计涉农财政补助资金过程中，海宁市审计部门最初审计时并没有发现申报资料的虚假，只是发现有一张金额为4。6万元的发票造表时写成了46万元。审计部门据此展开调查，先是发现大部分虚假发票，而后在纪检、检察部门的协作下查清了几个人的不法行为。（2016年5月7日法制日报）

       一张原本普通的发票，却因一个小数点的错位，牵出了一起农经系统腐败窝案，同时也暴露出了农业专项资金的申报、审批、验收、发放等环节存在诸多漏洞，相关部门监管不到位等问题。这些案件涉案金额均在几十万元至上百万元，情节严重，特别是农经部门发生内部工作人员骗取政府农业财政补助资金的贪腐案件，社会影响尤其恶劣，必须引起我们高度警惕。国家惠农补贴，本来是造福农业农民农村的扶持资金、发展基金，必须管好用好，而在这些苍蝇式腐败案中，水产、生猪、蔬菜或是“绿色、有机、无公害”认证，都成了他们染指的领域，原本是国家惠 农资金的“把关人”，却成了侵蚀这些资金的“凶手”，给国家造成巨大财产损失。那么，该如何斩断伸向国家惠农补贴的“黑手”？

       拧紧思想“总开关”。思想是行动的先导。作为国家惠农资金的“把关人”，要想为国家和人民当好守门员，首先必须在思想上过关，面对大量的资金往来、金钱诱惑，必须立场坚定、思想纯洁，绝不能也不允许动歪脑筋、有糊涂心思。然而，前文提及的涉案人员之一的李月娇在浙江省海宁市农经局担任副局长10年之久，作为一名女干部，在即将退下领导岗位时，产生了“捞一把是一把”的贪欲，从最初的收受贿赂，竟发展到打起国家农业专项资金的主意。贪如水，不遏则滔天；欲如火，不遏则焚身。思想道德一旦滑坡，信念立场一旦动摇，贪腐堕落便会如影随形。因此，必须始终将思想建党放在特别重要的位置，切实加强思想政治教育和纪律规范约束，结合正在开展的“两学一做”学习教育，将党章党规、系列讲话内化于心、外化于行，融入思想和灵魂深处，使党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观、利益观，筑牢思想堤坝，拧紧思想“总开关”，确保不胡思乱想、跑冒滴漏。

       建好监督“防护林”。权力向来是把双刃剑，运用得好，可以利国利民；运用得不好，则会祸国殃民。对于那些成天与项目申报、涉农资金打交道的工作人员以及领导干部，其手中的权力一旦失去监督或监督不力，便会异化为个人敛财的工具。以农业财政补助资金项目为例，相关项目的审核、资金的发放涉及中央、省、市、县、镇多个层级，上对下以及同级之间都会进行一定的审核，但前文提及的该窝案反映出相关的申报审批权实质上由县级职能部门或乡镇站所掌握，这导致权力集中在基层少数人手中，这些人一旦相互勾结作案，很难受到监管。更有甚者，一些有着监督责任的当事人故意不正确履行监督职责，在资金管理上，既当“运动员”，又当“裁判员”，集权钱于一身，而系统内监督又通常以报表或自查的形式进行，大多有名无实。不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力，必然导致绝对的腐败。故此，必须时刻绷紧监督这根弦，不仅要发挥好体制内的监督作用，更要发挥和利用好社会监督、群众监督、舆论监督等体制外的监督，让监督无处不在，努力建好监督“防护林”，使各项权力运行都能始终规范在监督中、约束在阳光下。

        扎牢制度“铁篱笆”。制度管根本，更管长远。只有将权力牢牢关进制度的笼子里，才能确保权力只能为公，不得为私。前文提及的农经系统多名官员的落马，主要因其自身贪婪所致，但同时暴露的是涉农补贴资金发放中的种种乱象以及相关制度的软肋。这就要求必须牢牢扭住制度管党这一根本，一方面加强顶层设计，建立健全完备的制度体系，不给“为官不为”、“为官乱为”有可乘之机，并与时俱进、改革创新，不断纠偏完善，坚决堵住制度漏洞；另一方面，要提高制度的执行力和刚性约束力，只要是制定的制度规范，必须无条件地执行、不折不扣地落实，绝不能将制度束之高阁，或将制度当稻草人、软皮筋。特别是对于财经制度、财经纪律的贯彻落实不能有丝毫的打折缩水。对于制度不落实或落实不到位的，必须保持“零容忍”的态度，严肃问责，严厉追究，坚决做到发现一起查处一起，不断加大打击力度，坚决维护制度规范、党纪党规的权威性、严肃性。

       俗话说，手莫伸，伸手必被捉。党员干部特别是领导干部必须始终做到既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，学党章党规、学系列讲话，做合格党员，才能在立党为公、执政为民的正道上行稳致远。各级党政部门，必须切实履行好全面从严治党的职责，坚持教育、监督、制度并重，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，推进全面从严治党向基层延伸，着力建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态和从政环境，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航，让人民群众有更多获得感。