【八项规定三周年】别让陈旧“官念”消解作风建设成果

云卷云舒

别让陈旧“官念”消解作风建设成果（干部状态新观察·八项规定三周年特别策划）

2015年12月07日   人民网

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       十八大以来，以八项规定破题，推进全面从严治党。八项规定着眼于治理以往被认为“不是事儿”的细节、小节问题，对于转变党员干部行为方式和思维习惯有着特殊意义。更加严格地执行八项规定要求，巩固作风建设成果，同样需要重视解决党员领导干部的观念问题和心态问题，注意克服思维惯性和“路径依赖”造成的消极影响。

       12月3日、4日，本报推出“八项规定三周年特别策划”连续报道，受到读者关注。哪些陈旧观念或心态阻碍着作风建设的深入推进，或者消解了作风建设的成果？本报记者总结在地方采访的见闻感受，发现“官威”思想、“不为”观念、“忽悠”想法、“看客”心态，这四种“官念”应当努力革除转变，这样才能为深化作风建设从思想根源上清除羁绊。

       耍威风、讲排场，寻求权力的“存在感”

       “官威”思想该抛弃

       某省省委一位副秘书长说，去年她在参与省会城市一处大型烂尾楼盘的处理善后时，见到该市信访局局长的日常工作状态：只见这位局长半靠在椅背上，跷着二郎腿，在下属和群众面前，摆出一副说不出的傲慢和无礼。

       “当官要有官威”的想法，在一些干部身上根深蒂固，在工作上除了作风粗鲁、霸道，还表现在“折腾人”上。遇到规定有自由裁量空间时，一些基层干部会寻求权力的“存在感”，要么把可走可不走的环节都让群众跑一遍，要么把事项拖到最后一天才办理。

       而群众最常见的官威，则集中在仪式、待遇上——前呼后拥、高接远迎，包有人拎、伞有人打。近些年采访过一些观摩会，有些基层干部为向上级来人表达敬意，跑到高速路口迎接，送到管辖地界才走。前来观摩的领导起初会制止，有的后来也就顺水推舟了。

       从传统的角度看，有人认为我国是个人情社会，维持“官威”就得讲究“面子”，而“面子”又与“好处”联系在一起。所以，“没有好处不办事”的风气，在一些干部那里明里暗里仍有市场。

       各地也积极探索从建立权力清单、责任清单和负面清单入手解决，扎紧制度的笼子，让群众监督明明白白，让权力行使清清白白。

       【旁白】

       做官摆架子、耍威风、讲排场，认为“水至清则无鱼”“迎来送往增感情”，这些都是传统的封建官场陋习，也是官僚主义与形式主义的思想根源。必须牢固树立公仆意识、摆正与群众关系，树立正确的权力观，勿以小利而沾之，勿以小情而徇私。

       不拿好处也不办事，多一事不如少一事

       “不为”观念须打破

       一段时间以来，部分干部一方面不敢耍特权、谋好处，另一方面却产生了懒政、怠政情绪，“多一事不如少一事”心态滋生。对单位，“不敢贪腐，也不干活”；对群众，“不拿好处，也不办事”，这些负面想法和做法的蔓延，影响了整个队伍的干事创业热情。

       河南省纪委在作风满意度的调查中曾询问，“您认为当前当地党员干部工作作风方面哪些问题最突出”，62.0%的人表示是“不作为、慢作为”问题，50.3%的人认为是“事难办”问题。该省的一位市长表示，在防止权力滥用的同时，还要防止不作为、不担当。

       “法定职责必须为”“法无授权不可为”是政府部门必须恪守的原则。有基层干部说，要打破“铁饭碗”观念，按照廉能勤绩的要求履职尽责。在干部考核上，科学设置考核标准，避免“干多干少一个样”。在干部任用上，体现“为担当者担当”，避免“干活越多，得罪人越多”。

       【旁白】

       从以前的“门难进、脸难看、事难办”，到如今“门好进、脸好看、事不办”等，都是不作为现象。必须牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服“不为”观念，把履行岗位职责作为个人应尽的义务。

       敷衍塞责，损害干群关系和政府公信力

       “忽悠”想法要改掉

       记者在采访中发现，有的为民办实事通道徒有虚名，实事虚做。“市长热线”将市民投诉反馈给部门，却被一些人对上级、对群众两头敷衍；有的把材料汇报当做成绩，虚事实做，把说的当成做的，把想法当成现实，把思路当作成绩，在一些地方形成了“材料政绩”和“统计政绩”的现象。

       湖南郴州市纪委副书记李小华说，一些干部阳奉阴违，“上有政策、下有对策”，比如，公开吃喝有所顾忌，便转移到隐蔽场所胡吃海喝；其他娱乐活动不敢搞，但仍在一些私密场所带彩赌博；一些高档白酒不敢明面摆上桌，换了包装偷偷喝。

       还有一些“忽悠”是联动产生的，问题出在下面，根子往往在上面。上面决策时的官僚主义，往往会导致基层落实时的形式主义——拍脑袋的决策，基层落实不了，只好弄虚作假。

       “三严三实”明确了领导干部最基本的政治品格和做人准则。但是，要做实绩就要付出心力，要攻坚克难，甚至要承担试错成本。一些党性不强、不敢担当而又贪大喜功的干部，不走正道走捷径，不去务实耍忽悠。如果没有有效的监督和问责机制，这个地方的官场就会盛行忽悠之风。

相较于其他的作风问题，“忽悠”对干群关系和政府公信力的损害极为直接，更有可能让公权力陷入“塔西佗陷阱”。

       【旁白】

       以形式主义应对形式主义、以形式主义应对官僚主义，习惯于打擦边球、搞蒙混过关，这是典型的“忽悠”心态。必须牢固树立正确的政绩观，增强工作责任心，杜绝投机取巧，以实实在在的工作业绩取信于民。

       不把自己“摆进去”，对规矩纪律选择性执行

       “看客”心态应警醒

       在采访中，一名机关工作人员抱怨：“现在一些领导，尤其是个别‘一把手’，天天嘴上讲纪律、讲规矩，却时不时地违反纪律、破坏规矩，让人难以接受。”有的领导对规矩、纪律选择性执行，对自己有利的就执行，不利的就无视，“在车辆使用、财务纪律等方方面面都能遇到这样的问题”。

       在局部范围，作风建设力度存在层层“衰减”的情况，“上面九级风浪、下面纹丝不动”。记者发现，在省市县层面，作风建设抓得比较严、比较实，而到了乡镇基层，一些党员干部对作风建设不以为然，甚至是置若罔闻，造成了“肠梗阻”。

       除了“不把自己摆进去”的“看客”，还有习惯充当“好好先生”的“看客”。河南新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任不到位被追责的案例，就是这种“看客”的典型。有干部在谈起这起事件时说，“好人未必是好官，不愿得罪人，维护一个，失去一片。”也有干部说：“一把手不敢担当，不敢碰硬，一个组织、一个地方必定正气不彰、邪气上升。”

       面对不良风气，有人认为“大环境如此，个人无能为力，只能随波逐流”，这种从众心理其实也是“看客”心态。对于“四风”问题的产生，可能有各种客观因素，但根本上还要从干部自身找原因。

       【旁白】

       严以律人、宽以律己，对下级讲规矩、对自己讲宽容，这是典型的“看客”心态。实践证明， “上行下效”是党风、政风乃至廉政建设的基本定律，只有从上做起、自上而下、以上带下，一级带一级、一级做给一级看，才能树立正气、压倒邪气。

（本报记者刘成友、刘鑫焱、马跃峰、颜珂、张垚采访整理，上海市委党校教授、上海市党建创新研究基地首席专家刘红凛点评）

专家点评

       加强理想信念教育 建设“服务型”政党

       为谁立命、为谁谋利，始终是政党的一个根本性、方向性问题。全心全意为人民服务、建设“服务型”政党，这既是中国共产党的根本宗旨和价值指向，又是巩固执政基础的基本原则和主要方法，也是中国共产党领导和组织社会的有效工具和条件支撑。

       习近平总书记明确指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。新时期、新形势、新任务，聚焦“四个全面”战略布局，要求中国共产党应以新的政治自觉，对加强党员干部理想信念教育的问题加以有效推进，在破除陈旧“官念”应对举措上下功夫，在建设“服务型”政党方面做文章。

       党员干部理想信念教育的问题，直接关系到中国共产党建设“服务型”政党的成效。只有着力加强党员干部理想信念教育，才能真正增强中国共产党建设“服务型”政党的政治自觉，才能真正形成中国共产党建设“服务型”政党的积极性、主动性和创造性。

（山东大学政党研究所副所长、教授、博士生导师 张士海）