【人社策论】加快建设覆盖全民的社会保障安全网

云卷云舒

加快建设覆盖全民的社会保障安全网

[导读]全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，要把政府的工作重点放到“保基本”上来，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”“兜底线”，为人民基本生活提供保障。

       党的十八大报告强调，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。在国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强总理指出，在经济领域简政放权的同时，我们为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。要把政府的工作重点放到“保基本”上来，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”“兜底线”，为人民基本生活提供保障。

       一、筑牢社会保障的网底。十八大报告提出了“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字方针，其中“全覆盖、保基本”就是强调加强网底建设，以保障所有人的生存权，做到人人有饭吃、有衣穿，保障人人住有所居、病有所医、学有所教。

       一是完善社会救助体系，健全社会福利制度，尽快将失去依靠儿童和失去劳动能力残疾人全面纳入社会救助范围，享受略高于当地低保的救助水平。

       二是完善城乡居民养老体系，实现养老全覆盖，将基础养老金标准由目前的每人每月55元提高到100元以上，并建立与物价水平和财政收入挂钩的增长机制。

       三是完善现行最低生活保障制度，逐步提高低保水平，保证基本生活需要，努力做到应保尽保。

       四是加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。特别是要将农村生源高校毕业生和农民工纳入工作地城镇住房保障范围，保障这部分群众基本住房需求。

       五是尽快实现医保全覆盖及其互联互通，逐步做到人人持有医保卡、持卡可以在全国各地医保医院看病报销。做好大病统筹工作，将各类疾病都纳入医保报销范围。

       六是继续增加教育投入，完善助学金和奖学金制度，确保学生不因贫失学。

       二、创新公共服务提供方式。加强社会管理和公共服务，是政府的重要职责。总体上看，现在我国的产品供应是充足甚至有些方面是过剩的，而服务则存在短缺问题，质量也需要提高。增加服务供给，满足社会需求，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。政府的工作重点是保基本、补短板、兜底线，而在非基本的公共服务领域，则必须更多更好地发挥市场和社会的作用。

        一是加快事业单位改革步伐，提供更多更有效的公共服务。消除民间投资障碍，大力引入社会资本，采取无偿划拨土地、减免税收等有效政策，鼓励社会资本办幼儿园、学校、医院、养老所、殡仪馆、公益性墓地等社会事业，以解决长期存在的托幼难、上学难、就医难、养老难、殡葬难等现实难题。

       二是在公共服务领域引入市场机制。即使是基本公共服务，也要深化改革、利用市场机制、创新供给方式，更多地利用社会力量，加大购买基本公共服务的力度。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担。

       三是强化公立和民办事业单位之间的竞争。公立事业单位之间，也需要通过竞争提高服务质量。要通过医保一卡通来促进医疗机构的竞争，通过教育券来提高学校的办学质量，不断增强公共服务部门的服务活力。

        三、激发全社会创新创造创业的活力。十八大报告强调，在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。健全社会保障体系，同样要坚持从社会主义初级阶段基本国情出发，通过保基本来激发社会创新创造创业的活力。

       一是充分认识保基本、补短板、兜底线的极端重要性。要真正让社会保障兜得住底线，保证每个人不至于饿死、冻死、病死，不至于流离失所、饥寒交迫。要通过筑牢社会保障的网底，保证每个人吃有尊严，穿有体面，住有所居，生病能够得到基本治疗，不会因为贫困而失去学习机会。对最困难的群体审查不妨宽松一点，以最大限度地减轻底层群众生存压力，最大限定地减少极端事件的发生几率，最大限度地增进社会和谐，让每个人都没有后顾之忧地为实现人生梦想而打拼。

       二是消除社会保障方面的不公平。坚决防止出现开宝马车住保障房、住房公积金高于全社会平均水平几十倍、个别基层干部亲属违规吃低保等严重不公平现象，激发人们通过勤奋工作和诚实经营来改善工作和生活条件。

       三要预防高福利制度的陷阱。社会保障体系建设必须与经济发展相适应，不能提不切实际的目标。必须通过畅通草根基层向上层社会流动的渠道来激发全社会的创造力，激励人民为实现民族复兴、国家强盛和人生出彩而奋斗。