规划决策“翻烧饼”不只是政绩观出了问题

云卷云舒

规划决策“翻烧饼”不只是政绩观出了问题

卢衍鹏

         2016年01月12日 人民网

       推动改革发展，不可能一蹴而就，也难以一任完成，需要一届接着一届干，才能久久为功。然而，有些地方出现“一任领导一套规划”的怪象，热衷重起炉灶。（2016年1月11日，人民日报）

       有些地方，一届一个规划，一任一个思路，“东一榔头西一棒子”。这被人们笑称为政策“翻烧饼”，产业“走马灯”。这种现象，不仅破坏了政策的连续性和稳定性，容易贻误机遇、影响发展、造成烂尾，更会损害老百姓的切身利益，伤民心，丢威信，久了难免动摇党的执政根基。

       既然误了发展苦了百姓，那为什么“翻烧饼”现象还存在呢？不敢说存在即是合理，但至少存在源于利益。有这样一种说法：部分领导干部认为，“任期政绩”才是“算在自己头上”的政治资本，“接续前任的规划岂不为他人作了嫁衣”？这种错误政绩观，让一些领导干部“新官不理旧事”，为了出政绩千方百计要自己另搞一套。扭曲的政绩观的确是导致政策“翻烧饼”的原因，但倘若就此盖棺定论，动辄拿政绩观说事恐怕有点不负责任，也难以服众。

       错误的政绩观，没有点到痛处，也不是问题的根本。试想，如果“任期政绩”对官员来说百害而无一利，那他们还会点灯熬油、劳心费神地搞政绩吗？除非他是个傻瓜。但事实恰恰相反，在一些地方，“任期政绩”之于官员不仅不是百害无一利，反而很可能是百利无一害。有了政绩，就意味着拥有了升迁的政治资本，就比同级别官员高出一截。毕竟，谁也没听说哪位领导因为干出成绩不升反降的。这也就是说，任期政绩约等于政治前途就是一些地方官场的潜规则。

       现行的干部选拔任用制度是否存在着体制上的不足，乃至缺陷，笔者不敢断言，但至少在现实操作层面是有漏洞的。哪怕只是一个小窟窿、一扇小天窗，但它依然给了一些政绩观扭曲的干部无限的遐想和诱惑。“针大的窟窿斗大的风”。要想堵住窟窿，遏制住一味追求“任期政绩”的歪风，就应该在干部选拔任用管理体制上下功夫，在实践上做文章。

       首先，在考核上就不能唯政绩论，尤其不能唯“任期政绩”论，要看发展，也要看传承，要把“量变”积累工作放在与“质变”突破工作同等甚至更加重要的位置上。

       其次，要把考评的权力逐步过渡到人民手中。只有彻底改变目前官定标准、官方评价的考核模式，而改走群众路线，以社会机构和民间评议为主，由普通群众来完成考核，一切以群众的获得感为依据，那么为官者就不敢有丝毫懈怠，就不敢忤逆人民的意志，即使追求“任期政绩”，那也必是人民的意志。

       第三，要加大日常监管和责任追究力度。对一些明显违背实事求是、违背客观规律、违背人民意愿的“土政策”“土规划”，有关部门应该及时予以制止、纠正，而不能任由头脑发热的干部任性而为；要彻底杜绝责任追究失之于偏、失之于软的现象，避免或减少随意性，真正体现责任追究的严肃性、可操作性和惩戒性，要达到警示他人、促进工作的目的；要全面推行责任追究终身制，只要负有责任，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追究，以此倒逼领导干部树立任期负责乃至终身负责的责任意识。

       最后，要建立并且利用好科学民主的决策机制。正如习近平总书记所言：“我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼’。”科学的决策有赖于决策前期的深入调研、准确定位并对可能遇到的困难做出充分预判；有赖于听证论证、借助“外脑”等引入公众参与决策程序。

       不想干出成绩的干部同样不是好干部，但渴望政绩与服务发展大局、最大化群众利益是一致的；假如把二者割裂开来，甚至为了政绩而走向人民利益的反面，那就是政绩观的扭曲。各级领导干部都应秉承“功成不必在我”的理念，既要注重科学规划，更要严格民主程序，一张蓝图绘到底，握牢“交接棒”，跑好“接力赛”，求真务实、蹄疾步稳，切实推动改革发展。正如媒体报道：无论是谁栽的“树”，最重要的是这“树”必须要让百姓“好乘凉”。只要群众满意，不仅要把前任的惠民政策“接过来”，更要扎扎实实做下去。