【热点关注】念好破解信访问题的“四字经”

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念好破解信访问题的“四字经”

陈常国

2016年04月22日 人民网

       据新华社4月21日电讯，习近平总书记近日就做好信访工作作出重要指示，强调“各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。”

       信访问题关乎国家民生、社会稳定。信访连着民心，关系党委、政府威信。做好信访工作对推动经济社会发展，推进全面从严治党至关重要。习近平总书记对信访工作专门作出指示，体现了爱民情怀。

       我们知道，信访工作是各级党委政府工作的“第一难”，但再难总会有解决的办法。笔者结合对有关信访工作的了解和调研，认为基层乡镇一级是信访工作的重点、难点、焦点所在，抓好乡镇一级信访的处置工作，就会收到事半功倍的效果。

       基层信访如何抓，各地都有很多很好成熟的办法。笔者认为，破解信访难题，做好乡镇一级信访，地方党委政府要念好建、通、解、防“四字经”。

       念好一个“建”字，搭建服务平台。搭建好、完善好服务平台，是做好信访工作的基础和前提。地方党委、政府把建好信访工作平台作为密切党群干群关系，提高联系服务群众水平的重要措施。要整合资源，进一步完善对基层综治信访工作中心建设提升，配齐、配顺、配优工作人员、法律顾问、人民调解员等，做好“开门坐诊”；要确定重点部门、站所作为综治工作中心的成员单位，通过积极主动下村走访，及时了解掌握社情民意，有针对性地采取相应工作措施，做好“出门问诊”；要把司法、调解、公安、法庭、检察等司法部门力量有机整合，探索构建服务平台，做好“联合会诊”，形成推动信访工作的合力。

       念好一个“通”字，畅通信访渠道。通则畅，畅则顺，顺则达。只要信访渠道畅通了，群众的心就顺了，事也就好办了。对此，基层要重点做好“三通”：机关干部“户户通”。每名班子成员要联系一个后进村，包保一个信访户；每名机关干部联系一个村，直通一户贫困家庭，查民生民计，问民需民愿，对群众反映的问题及时研究解决。班子成员“人人通”。党政领导干部要亲力亲为直面矛盾，实行班子成员轮流坐班接访制度，实现群众来访有人接待，问题有人办理，避免推诿扯皮现象发生。服务热线“村村通”。村级组织要建立“意见建议箱”，开通群众服务热线，建立接访记录等，方便群众表达诉求，减少群众“上访”数量。

       念好一个“解”字，化解信访积案。面对信访积案这样的“死疙瘩”，要按照习近平总书记的要求，用好“法律、政策、经济、行政等手段”，实行因人制宜，一人一策，逐个“解扣”。要重点突出化解三类信访积案：依法处置非访案件。对非正常上访，无理纠缠的涉法上访老户，根据实际情况做到既看情又顾法，有情帮助，依法处置；政策化解疑难案件。对于个别上访时间较长，当事人心灵创伤较大、思想情绪失控，难以明确孰是孰非的疑难案件，从思想入手，做好“登门劝导”，让信访人把不满和怨恨情绪得到充分释放。同时，针对经济窘迫的“老户”、充分利用政策手段予以救助；岗位化解信访老户。借助村级和地方政府招聘公益岗位，或其他企事业单位招聘“人才”之机，根据个人特长，最大程度的提供、推荐增收、就业岗位，用好“经济手段”、“岗位杠杆”化解矛盾和问题。

       念好一个“防”字，超前控源预防。始终坚持“标本兼治、重在治本”的理念，牢牢抓住超前控源这个关键，着力在治本上下功夫，将工作重心从事后处理转移到事前预防上来，做到“预警在先，教育在先，调解在先”，有效防止问题的积累和矛盾的激化。要切实推行“阳光村务”，确保村务阳光和群众知情权；要从严落实“风险评估”，在项目上马前严格进行社会风险评估，并针对可能发生的不稳定因素进行预先防范，制定切实可行的防控预案；要抓实基层组织建设，对软弱涣散的村级班子派驻工作组或“第一书记”，实行领导干部对后进村的“倒排正包”，及时整顿治理。